Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А03-19499/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19499/2022
г. Барнаул
22 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи Заковряжиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Южно - Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Кемерово (ИНН <***>), к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети», с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края (ИНН <***>), о взыскании 22 453 200 руб. вреда, причиненного окружающей среде, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего ФИО2,

при участии:

от истца – ФИО3 (удостоверение, доверенность № 106 от 04.10.2022, диплом рег. номер 480 от 31.05.2006);

от ответчика – не явился, уведомлен;

от третьего лица – не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к муниципальному унитарному предприятию «Теплосети» (далее по тексту – ответчик, Предприятие, МУП «Теплосети») о взыскании 22 453 200 руб. вреда, причиненного окружающей среде.

Исковые требования со ссылкой на статьи 1.2, 11, 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», статьями 3, 5, 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» мотивированы тем, что ответчик осуществлял пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами при оказании услуг по холодному водоснабжению населения с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ответчика ФИО2.

В судебное заседание ответчик, третье лицо не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителей ответчика, третьего лица.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Представил дополнение пояснения, согласно которым в заявлении допущена описка касательно количества используемых ответчиком скважин, в действительности их 16 и с учетом добытого в 2019-2021 годы объема питьевой воды, за вычетом ранее предъявленного объема, размер причиненного вреда окружающей среде составил 21488964, 65 руб.

Не оспаривая факт пользования недрами, ответчик в отзыве на иск в удовлетворении исковых требований просил отказать, ввиду недоказанности причиненного вреда. Привлечение руководителя МУП «Теплосети» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не является безусловным основанием и подтверждением наличия вреда, причиненного предприятием окружающей природной среде. Также, по мнению ответчика, истцом неправомерно на спорные правоотношения распространена статья 2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №564.

Временный управляющий представил отзыв на иск, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку Управлением не доказан факт негативного воздействия на состояние окружающей среды, утраты (истощения) запасов природных ресурсов в результате осуществления предприятием пользования недрами без лицензии. Кроме того, МУП «Теплосети» действовало в условиях крайней необходимости.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплосети» оказывает услуги водоснабжения в Кулундинском районе Алтайского края.

В соответствии с распоряжением администрации Кулундинского района Алтайского края № 01.03.2019 № 47-р из муниципальной собственности в хозяйственное ведение МУП «Теплосети» передано 16 скважин.

В соответствии с представленными Предприятием сведениями в 2019 году добыто воды – 296,2 тыс. м3, за 2020 - 338,1 тыс.м3, за 2021 год - 337,7 тыс.м3.

Прокуратурой Кулундинского района Алтайского края проведена проверка исполнения Предприятием природоохранного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что Предприятие осуществляет добычу подземных вод на территории села Кулунда Кулундинского района Алтайского края в отсутствие лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод.

Добыча подземных вод осуществляется с 01.03.2019 с целью оказания услуг по холодному водоснабжению населения села Кулунда Кулундинского района Алтайского края.

21.01.2022 прокурором Кулундинского района Алтайского края вынесено постановление о возбуждении производства по административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, материалы административного дела переданы для рассмотрения в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановлением № 04-02/2022 от 09.02.2022 директор МУП «Теплосети» ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Управлением произведен расчет вреда, который составил 22 453 200 руб.

22.03.2022 Предприятию Управлением направлено требование о возмещении вреда, причиненного недрам с 30-дневным сроком возмещения в добровольном порядке. Указанное требование получено ответчиком 30.03.2022.

Поскольку в добровольном порядке в установленный срок ущерб не был оплачен, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Не уточняя заявленные исковые требования, Управление в дополнительных пояснениях указало на то, что с учетом ранее предъявленного объема размер ущербы составляет 21488964,65 руб. (930258,21 х 23,1).

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами и третьим лицом в обоснование своих требований и возражений, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части на основании следующего.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды (абзац 4 статьи 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах)).

Добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

В силу пункта 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами» (пункт 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах).

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 № 2795-О).

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В соответствии с статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 51 Закона о недрах также установлено, что лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства о недрах (далее - Правила № 564).

Понятие вреда, причиненного недрам дано в пункте 2 Правил № 564, под которым понимается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-эпидемиологическое и иное значение.

Ссылка Предприятия и третьего лица на недоказанность причиненного вреда, арбитражным судом отклоняется, поскольку Предприятием самостоятельно представлены сведения о добытых недрах 2019 году добыто воды – 296,2 тыс. м3, за 2020 - 338,1 тыс.м3, за 2021 год - 337,7 тыс.м3.

В рассматриваемом случае причинение Предприятием вреда обусловлено утратой запасов недр, которое ответчиком извлечено без соответствующего разрешения, восполнение которых самой природой не исключает обязанности возместить вред, причиненный государству, как собственнику недр.

Более того добыча предприятием подземных вод осуществлялась с 01.03.2019, при этом доказательств принятия с указанного времени мер к своевременному получению лицензии на право пользование недрами в материалы дела не представлено.

При самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, Предприятием нарушены ограничения, связанные с пользованием недрами, предусмотренные действующим законодательством, в результате которых причинен вред недрам, подлежащий взысканию.

Действительно, Управление в 2020 году обращалось с исковым заявление в Арбитражный суд Алтайского края к МУП «Теплосети» о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде (дело № А03-11029/2020). Решением Арбитражного суда Алтайского края от 25.09.2020 в удовлетворении требований отказано.

МУП «Теплосети» за период с 2019 по январь, февраль 2020 добыто 41741,79 м3 воды. Размер причиненного вреда окружающей среде за данный период составил 846106, 1 руб. (41741, 79*20.27= 846106,1).

Вместе с тем, в 2022 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденном прокуратурой Кулундинского района Алтайского края в отношении директора МУП «Теплосети» Тетерина С.В. МУП «Теплосети» представлены данные о добытой питьевой воды за период с 2019 по 2021 год в тыс. м3.

Объем добытой питьевой воды составил за 2019 год - 296,2 тыс.м3, за 2020 год - 338,1 тыс.м3, за 2021 год - 337,7 тыс. м3, всего 972000 м3, за вычетом ранее предъявленного объема в размере 41741,79 м3 объем добытой питьевой воды составил 930258,21 м3.

Таким образом, размер причиненного вреда окружающей среде составил 930258,21 х 23.1= 21 488 964,65 руб., а не 22453200 руб., как заявлено Управлением в иске.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено в материалы дела доказательств, опровергающих произведенный истцом расчет, а также доказательства возмещения вреда в добровольном порядке.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в размере 21488964,65 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного недрам, в остальной части в иске суд отказывает, в связи с неверным расчетом истцом суммы причиненного ущерба.

В соответствии с пунктом 4.65 Положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользованию, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108, Управление наделено полномочиями предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 № 35, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) наделены бюджетными полномочиями администратора доходов всех бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с частью 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Поскольку, указанное правовое регулирование не изменяет нормы процессуального права о взыскании сумм, подлежащих удовлетворению в пользу истца, а лишь указывают на действия администратора доходов по обеспечению направления средств, в бюджеты соответствующих уровней, иск подлежит удовлетворению в пользу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика. Вместе с тем, арбитражный суд в порядке статьи 33.40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным снизить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплосети», с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края (ИНН <***>), в доход бюджета Кулундинского района Алтайского края, в лице Южно - Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Кемерово (ИНН <***>), 21488964,65 руб. в счет возмещения ущерба, причиненного недрам.

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплосети», с. Кулунда Кулундинского района Алтайского края (ИНН <***>), в доход федерального бюджета Российской Федерации 30 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова