Решение от 30 декабря 2021 г. по делу № А63-4811/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к акционерному обществу фирме «Август», <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь,

ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 320265100036387,

ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 3132651078000290,

ФИО4, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об освобождении части земельного участка,

при участии представителя ответчика - ФИО5 по доверенности от 23.08.2021 № 2021-2750,

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее-истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к акционерному обществу фирме «Август» об освобождении части земельного участка с кадастровым номером 26:12:030116:12, расположенного по адресу: <...> путем демонтажа шлагбаумов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, ФИО2, ФИО3, ФИО4, г. Ставрополь, комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее-комитет градостроительства).



Представители истца и третьих лиц надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания не явились суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие указанных представителей по имеющимся доказательствам.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 06.12.2021 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 09.11.2021. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерыва исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок расположенный по адресу: <...>, площадью 743 кв.м, с кадастровым номером 26:12:030116:12, имеет вид разрешенного использования «под объектом торговли» (далее-земельный участок) предоставлен обществу, ФИО2, ФИО6 и ФИО7 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на основании договора аренды от 19.04.2013 № 1905 сроком до 13.11.2022.

В ходе осмотра комитетом было установлено, что на земельном участке обществом произведена установка шлагбаумов. Согласование на установку ограждающих устройств на территории земельного участка органами администрации города Ставрополя не выдавалось.

Согласно письму комитета градостроительства от 24.02.2021 № 06/1-04/2-2819 территория, на которой осуществлена установка шлагбаумов, расположена в пределах установленных документацией по планировке территорий красных линий и относится к территории общего пользования.

Комитет, полагая, что указанный земельный участок используется в нарушении Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), направил в адрес общества претензию от 14.01.2021 № 08/13-151с с требованием об освобождении занимаемого земельного участка путём демонтажа установленных шлагбаумов и приведение плиточного покрытия в исходное состояние.

Повторным выездом на место установлено, что требования, указанные в претензии, не исполнены, нарушение не устранено.

Ссылаясь на нарушение требований земельного законодательства, комитет обратился в арбитражный суд.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В связи с тем, что спорный земельный участок находится на территории города Ставрополя, требования комитета направлен на устранение препятствий в пользовании земельным участком (статья 304 ГК РФ) и является иском о праве на недвижимое имущество, спор подлежит рассмотрению по правилам исключительной подсудности, установленным статьей 38 АПК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.04.2015 № 305-КГ15-4404), в Арбитражном суде Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Контроль за соблюдением положений земельного и градостроительного законодательства в соответствии с положениями Земельного кодекса, Градостроительным кодексом и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, комитет, вправе требовать устранения нарушений прав собственника земельного участка путем демонтажа шлагбаумов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки подлежат возврату их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками; приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных нарушениях, или за их счет.

Негаторный иск является одним из способов защиты права собственности и иных вещных прав. Он представляет собой требование законного владельца к лицу, не владеющему индивидуально-определенной вещью, об устранении препятствий в осуществлении права, не связанного с лишением владения имуществом (статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Из системного толкования положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктов 45 - 49 Постановления № 10/22 следует, что в предмет доказывания по спору об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (по негаторному иску) входят следующие обстоятельства: наличие (отсутствие) права собственности или иного вещного права либо титульного владения; наличие (отсутствие) на момент предъявления иска фактов нарушений указанных прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ и статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра земельного участка комитетом было установлено, что обществом произведена установка шлагбаумов. Согласование на установку ограждающих устройств на территории земельного участка органами администрации города Ставрополя не выдавалось.

Факт принадлежности спорных ограждающих устройств и, соответственно, использования земельного участка под ними обществом подтверждается письменными объяснениями ответчика, договором поставки от 01.12.2020 № 07633-2020 заключенного между обществом и ИП ФИО8 согласно условиям, которого поставщик обязуется поставить шлагбаум в комплекте с дополнительным оборудованием и провести работы по установке, а также товарной накладной от 17.12.2020 № 58, счётом на оплату от 07.12.2020 № 66, решениями в форме заочного голосования собственников помещений и зданий.

Кроме того согласно письму комитета градостроительства от 24.02.2021 № 06/1-04/2-2819 территория, на которой осуществлена установка шлагбаумов, расположена в пределах установленных документацией по планировке территорий красных линий и относится к территории общего пользования.

В соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ и статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Основанием для установления красных линий в силу статьи 42, 43 ГрК РФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Постановлением администрации города Ставрополя от 31.08.2017 № 1600 утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории по улице Мира от улицы Ломоносова до улицы Маршала Жукова города Ставрополя в целях реконструкции подземного газопровода, в территорию которого вошёл также спорный земельный участок.

Названное постановление в судебном порядке не обжаловалось и не отменялось, в связи с чем, доводы общества о неправомерном установлении красных линий по границам уже сформированного для эксплуатации объекта недвижимости - земельного участка судом признаны несостоятельными. При этом ГрК РФ соответствующих изъятий не содержит и не связывает возможность установления или не установления красных линий в зависимости от наличия на участке объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок относится к местам общего пользования, что подтверждается актом обследования земельного участка и приложенным к нему фотоматериалом, из которого следует, что в границах земельного участка находится пешеходная зона по улице Мира, что также не оспаривается самим обществом.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

На основании пункта 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, перечисленные по виду использования земельные участки в силу прямого указания закона ограничены только в приватизации, то есть не подлежат отчуждению из государственной (муниципальной) собственности в частную.

Исходя из пункта 12 статьи 1 ГрК РФ и статьи 262 ГК РФ указанные в них объекты, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Однако, факт отнесения земельного участка к землям общего пользования не является безусловным основаниям для ограничения права на распоряжение указанными земельными участками в соответствии с нормами действующего земельного и гражданского законодательства.

Правовая позиция, изложенная в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, для рассматриваемых по делу правоотношений значения не имеет, поскольку в настоящем деле спора о правомерности установления платы за пользование спорным земельным участком, как и спора вытекающего из договора аренды земельного участка не имеется.

Кроме того в ходе рассмотрения дела судом установлено, что требование об обязании освободить часть земельного участка, путём демонтажа шлагбаумов истцом заявлено в целях устранения препятствия в беспрепятственном пользовании территории общего пользования, направлено на свободный доступ неопределённого круга лиц к земельному участку.

Материалы дела не содержится доказательств наличия правопритязаний комитета относительно земельного участка, принадлежащего на праве аренды обществу, истец просит устранить нарушение прав на свободный доступ к землям общего пользования, поскольку на таком земельном участке общего пользования имеются шлагбаумы, управление которыми осуществляется непосредственно ответчиком.

Кроме того, вследствие установки ограждающих устройств обществом нарушена статья 15 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее-Правила благоустройства), в соответствии с которой ограждающие устройства (шлагбаумы, металлические цепи, тросы ограждения стационарные или переносные и иные ограничивающие устройства) проектируются и устанавливаются в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами и сводами правил (часть 3).

Установка ограждений и ограждающих устройств на территориях общего пользования допускается по согласованию с органами администрации, уполномоченными в области ЖКХ, в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами администрации города Ставрополя и настоящими правилами (часть 6).

Пунктом 6 Порядка согласования установки ограждений и ограждающих устройств на территориях общего пользования города Ставрополя утверждённых Постановлением администрации города Ставрополя от 18.05.2020 № 670 (далее - Порядок) согласование установки ограждений и ограждающих устройств осуществляется отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Ставрополя, уполномоченными в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - уполномоченный орган), путем согласования проекта на установку ограждений и ограждающих устройств на территориях общего пользования города Ставрополя (далее - проект) в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 14 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проект должен содержать:

1) схему границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается установка ограждений и ограждающих устройств (далее - схема границ). Схема границ должна быть составлена с учетом наличия на земельном участке подземных и иных коммуникаций, существующих объектов капитального строительства;

2) текстовые и графические материалы о технических характеристиках, цветовом, конструктивном решении ограждений и ограждающих устройств и их инженерном обеспечении, включающие в том числе:

а) план проезда и способы обеспечения доступа на территорию, на которой планируется ограничение пешеходного и (или) транспортного движения, пожарной техники, транспортных средств правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, служб Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций газового хозяйства и коммунальных служб, согласованные с данными учреждениями;

б) схему установки ограждений и ограждающих устройств с привязкой к объекту.

Согласно пункту 10 Порядка проект должен быть подготовлен с учетом требований, изложенных в статье 15 Правил благоустройства.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что заявление, составленное по форме, приведенной в приложении 1 к настоящему Порядку, подается в уполномоченный орган с приложением следующих документов:

1) документ, удостоверяющий личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо представителя физического или юридического лица;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя (представителей) физического или юридического лица;

3) решение собственников помещений многоквартирного дома (многоквартирных домов) об ограничении пешеходного или транспортного движения на территории, прилегающей к такому многоквартирному дому (многоквартирным домам), в случае, если ограничению подлежит территория под многоквартирным домом (многоквартирными домами), не состоящая из сформированных земельных участков под таким многоквартирным домом (многоквартирными домами), принятое и оформленное протоколом в соответствии с требованиями, установленными жилищным законодательством;

4) согласие собственников земельных участков, зданий, строений и сооружений, к которым планируется ограничение пешеходного или транспортного движения (за исключением многоквартирных домов);

5) информация об инженерном обеспечении ограждений и ограждающих устройств, планируемых к установке согласно проекту, и условиях их инженерного обеспечения от организаций, осуществляющих эксплуатацию имеющихся подземных и иных коммуникаций в месте проектируемой установки ограждений и ограждающих устройств;

6) проект в количестве трех экземпляров.

Доказательств согласования в соответствии с подпунктом 1 пункта 14 Порядка с уполномоченным органом проекта на установку спорных ограждений (шлагбаумов) на спорном земельном участке на территории общего пользования обществом в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств обращения общества с соответствующим заявлением в уполномоченный орган в порядке пункта 11 Порядка с приложением соответствующих документов предусмотренных названным пунктом, в том числе проекта подготовленного в соответствии с пунктом 9 Порядка.

Ссылка общества на письмо комитета от 07.10.2020 № 08/13-9580 не принимается, так как судом установлено, что территория, на которой осуществлена установка шлагбаумов, расположена в пределах установленных документацией по планировке территорий красных линий и относится к территории общего пользования.

Представленное обществом в подтверждение своих возражений заключение специалиста от 28.01.2020 не принимается судом во внимание, поскольку не является заключением судебной экспертизы и не соответствует требованиям статьи 86 АПК РФ, ходатайство о проведении по делу экспертизы, обществом не заявлялось.

Кроме того экспертное заключение дотировано 28.01.2020 тогда, как согласно представленным обществом документам установка спорных ограждающих устройств (шлагбаумов) осуществлена в декабре 2020 года.

Наличие установленных спорных ограждающих устройств (шлагбаумов) на спорном земельном участке, причиняющих неудобства в отношении доступа к территории общего пользования, свидетельствует о негаторном правонарушении.

Учитывая изложенное, негаторные требования комитета в данном случае подлежат удовлетворению путем обязания освободить часть земельного с кадастровым номером 26:12:030116:12, расположенного по адресу: <...>, путём демонтажа шлагбаумов.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Согласно 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке освобожден истец, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать акционерное общество фирму «Август», <...> обязать участка освободить часть земельного с кадастровым номером 26:12:030116:12, расположенного по адресу: <...>, путём демонтажа шлагбаумов.

Взыскать с акционерного общества фирмы «Август», <...>, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка