Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А56-91891/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91891/2016
15 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

ответчик цо - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА"

третье лицо - Администрация Гатчинского муниципального района Ленобласти


о взыскании ущерба

при участии

от заявителя – ФИО2, ФИО3,

от ответчика – никто не явился, извещен,

от третьего лица – никто не явился, извещен, 



установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу «Коммунальные системы Гатчинского района (далее - Общество), о взыскании 3 838 431 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту - р. Орлинке (бассейн Балтийского моря).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация).

Решением суда первой инстанции от 15.03.2017 иск удовлетворен.

Постановлением от 29.08.2017 апелляционный суд отменил решение от 15.03.2017, в иске отказал.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент обратился в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, просил отменить обжалуемое постановление, иск удовлетворить.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа 30 января 2018 года решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.03.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2017 по делу № А56-91891/2016 отмены,  дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Истец в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, проведенная Департаментом в июне, июле 2015 года  внеплановая проверка (согласованная с прокуратурой Л.О.)  соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства Российской Федерации при эксплуатации канализационных очистных сооружений (КОС) пгт Дружная Горка установила, что на основании договора от 30.06.2012 № 651 аренды муниципального имущества, заключенного с муниципальным образованием «Гатчинский муниципальный район Ленинградской области», Общество эксплуатирует сети канализации и КОС, посредством которых осуществляет водоотведение от жилого фонда и абонентов пгт Дружная Горка Гатчинского р-на Ленинградской обл.

По выпуску № 1 КОС осуществляется отведение сточных вод в дренажную канаву, далее в водный объект - р. Орлинку (бассейн Балтийского моря), впадающую по правому берегу в р. Оредеж в 144 км от устья.

Письмом от 24.06.2015 № 02-14/6075 Департамент затребовал у Администрации сведения о техническом состоянии КОС пгт Дружная Горка, проведенных работах по капитальному ремонту зданий и сооружений КОС, о строительстве в пгт Дружная Горка нового канализационного коллектора.  Согласно приложениям №1 и №2 постановления администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области от 13.04.2015 № 1436, установлено, что списанию имущества казны МО «Гатчинский муниципальный район» подлежат биофильтры Y=400МЗ КОС п.г.т. Дружная Горка, а прекращению права аренды – канализационная станция биологической очистки (аэротенки) и насосная станция перекачки стоков.

Таким образом, в соответствии с приложением к договору аренды имущества № 651 от 30.06.2012, канализационные сети п.г.т. Дружная Горка, а также аварийный и организованный выпуски от КОС п.г.т. Дружная Горка находятся в аренде АО «Коммунальные системы Гатчинского района» по настоящее время, который фактически осуществляет эксплуатацию данных объектов.

Согласно представленному государственному статистическому отчету формы № 2-ТП (водхоз) за 2014 год по выпуску № 1 КОС пгт Дружная Горка в водный объект - р. Орлинку отведено 168,88 куб.м недостаточно очищенных сточных вод.

В рамках проверки сотрудник федерального бюджетного учреждения «ЦЛАТИ по Северо-Западному ФО» (далее – Учреждение) 15.06.2015 в присутствии государственного инспектора Департамента произвел на территории КОС пгт Дружная Горка отбор проб сточных и природных вод, о чем составлен акт отбора проб воды от 15.06.2015 № 243.1.15.

В результате проведенных исследований в пробе сточной воды выявлено превышение нормативов допустимых сбросов, установленных для выпуска № 1, по 12 показателям из 17 проконтролированных.

Результаты количественного химического анализа проб сточных вод на входе на КОС и на выпуске № 1 свидетельствуют о практически нулевой эффективности очистки и наличии вторичного загрязнения по следующим веществам: БПК полн., ХПК, азоту общему, азоту аммонийному, азоту нитритному, фосфору общему, фосфору фосфатов, фенолам.

Факт  сброса сточных вод с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ послужил основанием для возбуждения в отношении Общества дела № 14-125/2015 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В рамках дела № 14-125/2015 31.07.2015 назначена аналитическая экспертиза с целью определения степени негативного влияния сточных вод, отводимых Обществом с КОС пгт Дружная Горка в водный объект – р. Орлинку; проведение экспертизы было поручено Учреждению.

06.08.2015, 20.08.2015 и 27.08.2015 сотрудник Учреждения в присутствии государственного инспектора Департамента и представителя Общества произвел на территории КОС пгт Дружная Горка в нескольких точках отбор проб сточных и природных вод.

Результаты количественного химического анализа отобранных проб воды представлены в протоколах от 25.08.2015 № 1180.15.В, 1181.15.В, от 27.08.2015 № 1306.15.В, 1307.15.В, от 03.09.2015 № 1331.15.В, 1332.15.В и в протоколах биотестирования (с заключениями) от 20.08.2015 № 510.15.БТ, от 27.08.2015  № 529.15.БТ, от 03.09.2015 № 541.15.БТ.

Проведенные исследования выявили в пробе сточной воды повышенное содержание загрязняющих веществ над утвержденными нормативами допустимого сброса по 11 из 17 показателей; в пробе природной воды из  р. Орлинки после сброса примерно в 30 м ниже по течению от выпуска № 1 выявлено увеличение концентрации по 8 загрязняющим веществам из 17 проконтролированных по сравнению с фоновой пробой, отобранной приблизительно 150 м выше по течению.

 За сброс в р. Орлинку недостаточно очищенных сточных вод и загрязнение водного объекта постановлением Департамента от 23.10.2015 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Платежным поручением от 19.01.2016 № 191 Общество уплатило 30 000 руб. штрафа.

В претензии от 05.09.2016 Департамент потребовал уплатить  3 838 431 руб. в возмещение вреда, причиненного р. Орлинке вследствие сброса в неё с 06.08.2015 по 27.08.2015 загрязняющих веществ в составе сточных вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона  № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно пункту 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Частью 6 статьи 56 и пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

 В пробах, отобранных ниже выпуска после КОС п.г.т. Дружная Горка, показатели: БПКполн. и азот аммонийный находится на уровне выше предельно-допустимой концентрации, установленной для водоемов рыбохозяйственного значения (ПДК рыб-хоз), что свидетельствует о негативном влиянии сточных вод на водный объект и подтверждает факт причинения вреда р. Орлинка и указывает на ухудшения качества воды и деградацию водного объекта в результате сброса сточных вод.

Тем самым Департаментом установлено, что АО «Коммунальные системы Гатчинского района» на протяжении определенного периода времени оказывало устойчивое негативное воздействие на данный водный объект, что повлекло за собой ухудшение качества природной воды и истощение природного ресурса и, как следствие, деградацию водного объекта, что подтверждается результатами анализов проб и результатами расчета размера вреда, причиненного водному объекту.

Сброс АО «Коммунальные системы Гатчинского района» сточных вод без очистки с выпуска КОС п.г.т. Дружная Горка в водный объект р. Орлинка продолжается и в настоящее время.

Факт нарушения Обществом требований водного законодательства Российской Федерации вследствие сбрасывания в водный объект сточных вод подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.

Факт  наступления для водного объекта негативных последствий в виде деградации существующей экологической системы в результате произведенных Обществом сбросов имеет место.

Как указано в решении ВС РФ от 28.11.2011 № ГКПИ11-1868, из положений статьи 77 Закона № 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации следует, что негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в пределах установленных нормативов компенсируется установленной платой за такое воздействие. При осуществлении указанной деятельности с нарушением водного законодательства плата, предназначенная для компенсации причиняемого водному объекту вреда, не вносится, в связи с чем вред подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от превышения установленных нормативов.

Из системного анализа положений статьи 1, пункта 1 статьи 77 Закона № 7ФЗ  следует, что сброс сточных вод без проведения их очистки и обезвреживания, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, сам по себе уже причиняет вред водному объекту, так как загрязняет его и оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема.

Кроме того, как разъяснено в абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – Постановление  № 49), при рассмотрении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ относятся, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 7 Постановления № 49, в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В данном случае, рассмотрев спор, суд пришел к выводу, доказанности состава деликтного обязательства, а также размера подлежащего возмещению ущерба. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Арбитражный суд решил:


Взыскать с Акционерного общества "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА" в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 3 838 431 руб. в возмещение вреда, причиненного водному объекту - р.Орлинка (бассейн Балтийского моря).

Взыскать с Акционерного общества "КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГАТЧИНСКОГО РАЙОНА" в доход федерального бюджета 42 192 руб. госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                            Терешенков А.Г.