Решение от 18 января 2019 г. по делу № А53-36711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«18» января 2019 года. Дело № А53-36711/18

Резолютивная часть решения изготовлена «10» января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен «18» января 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почта России») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление было принято судом к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 19.11.2018 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Данным определением сторонам, в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определение от 19.11.2018 заявителем и заинтересованным лицом получено, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

Во исполнение определения суда от 19.11.2018, заинтересованным лицом в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которого предприятие просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Поскольку стороны о возражениях против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассматривает настоящее дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

10.01.2019 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

14.01.2019 от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

16.01.2019 от заинтересованного лица в суд также поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа от 25.09.2018 № 162-нд руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области «О проведении планового систематического наблюдения в отношении ФГУП «Почта России» 07 ноября 2018 года в 9-00 в Управлении Роскомнадзора по Ростовской области по адресу: ул. Металлургическая, 113/46, <...>, при анализе результатов рассылки контрольных писем внутриобластного потока на территории Новочеркасского почтамта выявлены нарушения требований п. 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в части не соблюдения п.п. «а» п. 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160,

Правонарушение выразилось в необеспечении качественного предоставления услуг почтовой связи Новочеркасским почтамтом УФПС Ростовской области - филиалом ФГУП «Почта России», а именно: через почтовые ящики расположенные на территории административного центра муниципального района г. Новочеркасск 16.10.2018 разослано 26 писем, одно письмо опущенное в почтовый ящик № 37 на ул. Вокзальная, 1 на здании железнодорожного вокзала г. Новочеркасск в 10 часов 46 мин, время выемки согласно указанному на почтовом ящике утвержденным расписаниям определено 15:30, однако выемка писем в том числе и контрольного письма произведена 30.10.2018 с нарушение установленных нормативам на 13 дней, семь писем опущенные в почтовые ящики расположенные по адресу: ул. Украинская, 1, почтовый ящик № б/н ул. Энгельса, 54, почтовый ящик № б/н, ул. Вокзальная, 1, почтовый ящик № 37, ул. Комитетская, 45, почтовый ящик № 6 по обратному адресу не вернулись.

09.11.2018 должностным лицом Управления в отношении общества, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении № АП-61/4/4054 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для принятия решения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пункт 36 статьи 12 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно статье 19 Федерального закона от 17.07.1997 № 176-ФЗ «О почтовой связи», Права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в результате проведения планового систематического наблюдения выявлено нарушение пункта 5 Лицензионных требований № 162571 на оказание услуг почтовой связи на территории Ростовской области, раздел XX перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87; п. 46 «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), выразившиеся в нарушении Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160, что повлекло необеспечении качественного предоставления услуг почтовой связи Новочеркасским почтамтом УФПС Ростовской области - филиалом ФГУП «Почта России.

Согласно пункта 5 Лицензии лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктом 46 «в» ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечить качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, в перечень лицензионных условий включается:

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии.

3. Оказание услуг на территории, указанной в лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю:

а) приема почтовых отправлений;

б) обработки почтовых отправлений;

в) перевозки почтовых отправлений;

г) доставки (вручения) почтовых отправлений;

д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовойсвязи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведенияоперативно-розыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организацийфедеральной почтовой связи).

В соответствии с пунктом 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, в данном случае административным органом осуществлен контроль за деятельностью предприятия посредством систематического наблюдения.

Систематическое наблюдение в отношении ФГУП «Почта России», в том числе, по соблюдению частоты выемки письменной корреспонденции, осуществляется Управлением Роскомнадзора по Ростовской области на основании Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утв. Приказом Мининформсвязи РФ от 14.06.2006 № 75.

Согласно пунктам 11.6-11.7 указанной Методики контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, межобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков. Контрольные письма направляются по адресу территориального органа Россвязьнадзора либо по домашнему адресу работников территориального органа Россвязьнадзора. Отправку контрольных писем рекомендуется проводить в первые два месяца отчетного квартала.

В контрольные письма вкладывается регистрационная карточка, содержащая следующую информацию:

а)фамилия государственного инспектора Российской Федерации по надзору засвязью и информатизацией, отправившего письмо;

б)время отправки контрольного письма (дата, час, минута);

в)номер и место нахождения почтового ящика, в который опущено контрольноеписьмо;

г)дни недели и время выемки письменной корреспонденции, указанные на почтовом ящике.

В контрольное письмо по проверке межобластного потока вкладывается конверт с обратным адресом территориального органа Россвязьнадзора.

Согласно протоколу об административном правонарушении через почтовые ящики, расположенные на территории административного центра муниципального района г. Новочеркасск, 16.10.2018 разослано 26 писем, одно письмо опущенное в почтовый ящик № 37 на ул. Вокзальная, 1 на здании железнодорожного вокзала г. Новочеркасск в 10 часов 46 мин, время выемки согласно указанному на почтовом ящике утвержденному расписанию определено 15:30, однако выемка писем в том числе и контрольного письма произведена 30.10.2018, то есть с нарушение установленных нормативов на 13 дней, семь писем, опущенные в почтовые ящики, расположенные по адресу: ул. Украинская, 1, почтовый ящик № б/н, ул. Энгельса, 54, почтовый ящик № б/н, ул. Вокзальная, 1, почтовый ящик № 37, ул. Комитетская, 45, почтовый ящик № 6 по обратному адресу не вернулись.

В подтверждение данного факта представлены копии регистрационной карточки № б/н и конверт.

Вместе с тем в указанной регистрационной карточке отсутствует дата отправки контрольного письма, указаны час и минута отправки - 10-48 ч.

Таким образом, не указание даты отправки не позволяет установить факт нарушения порядка частоты выемки, а также является нарушением Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи со стороны административного органа.

Факт отправки семи писем опущенных в почтовые ящики, расположенные по адресу: ул. Украинская, 1, почтовый ящик № б/н, ул. Энгельса, 54, почтовый ящик № б/н, ул. Вокзальная, 1, почтовый ящик № 37, ул. Комитетская, 45, почтовый ящик № 6, материалами дела также не подтвержден.

Согласно статье 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Представленные в суд фотографии почтового ящика не могут являться надлежащими и допустимыми доказательствами, поскольку с их помощью нельзя достоверно установить факт отправки спорных отправлений именно 16.10.2018 в 10-48 час.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, из представленных доказательств нельзя сделать однозначный вывод о наличии события административном правонарушении, имевшего место в определенную дату и в определенное время, а также о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд оценивает представленные участниками спора доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также достаточность доказательств (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Однако доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом в материалы дела не предоставлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением не доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не доказано само событие административного правонарушения и факт наступления его именно по вине заинтересованного лица.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяКолесник И. В.