Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А79-9591/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9591/2023
г. Чебоксары
03 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО1  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя –  ФИО2 по доверенности от 18.04.2024 №15, диплом 137705 0002613,

арбитражного управляющего ФИО1,   

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1) о привлечении                                     к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

10 апреля 2024 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступили дополнительные документы.

15 апреля 2024 года в арбитражный суд от конкурсного управляющего ООО «Интерьерные решения» поступила копия протокола внеочередного собрания кредиторов ООО «Интерьерные решения» от 03.09.2020.

24 апреля 2024 года в арбитражный суд от индивидуального предпринимателя ФИО3 поступили письменные пояснения.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 45 минут  20 мая 2024 года.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему. Одновременно просила суд не рассматривать пункт 1 заявления.

Арбитражный управляющий ФИО1 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.   

Заслушав объяснения представителя заявителя и арбитражного управляющего ФИО1, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии                           от 20.05.2020 по делу № А79-1185/2020 ООО «Интерьерные решения» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.   

По результатам рассмотрения обращения представителя ФИО4 ФИО5 на действия конкурсного управляющего ООО «Интерьерные решения» ФИО1 от 23.05.2023, поступивших в Управление 24.05.2023 и 05.06.2023, а также при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения по результатам ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-1185/2020 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, изучения сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), газеты «Коммерсантъ», должностным лицом Управления выявлены нарушения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении арбитражным управляющим ФИО1 процедуры банкротства в отношении ООО «Интерьерные решения»    

По результатам проверки 27.11.2023 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Чувашской Республике составлен протокол № 00732123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол составлен с участием надлежащим образом извещенного арбитражного управляющего ФИО1           

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу статьи 32 Закона о банкротстве и части 1 статьи 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным указанным кодексом, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы о несостоятельности (банкротстве).

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пункт 1 статьи 143 Закона о банкротстве в рамках регламентации контроля за деятельностью конкурсного управляющего закрепляет обязанность конкурсного управляющего представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию. Данная обязанность подлежит исполнению не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В рассматриваемом случае установлено, что согласно  протоколу внеочередного собрания кредиторов ООО «Интерьерное решение» от 03.09.2020 кредиторами должника единогласно (100 %) принято решение о проведении собрания кредиторов по мере необходимости. В  связи с введением в ООО «Интерьерное решение» упрощенной процедуры банкротства предложено собрания кредиторов в последующем проводить с согласованием дат с главным кредитором должника. По мере формирования реестра требований кредиторов в дальнейшем, возможно, пересмотреть периодичность проведения собраний кредиторов.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что согласно письмам от 16.11.2020, 03.02.2021, 30.04.2021, 03.08.2021, 01.11.2021, 16.05.2022, 05.08.2022, 02.12.2022, 01.03.2023, 22.05.2023 конкурсный управляющий ФИО1 согласовывал с главным кредитором ООО «Интерьерное решение» - индивидуальным предпринимателем ФИО3 даты проведения собрания кредиторов должника на 10.12.2020, 18.02.2021, 17.05.2021, 18.08.2021, 24.11.2021, 03.06.2022, 22.08.2022, 19.12.2022, 16.03.2023, 06.06.2023 соответственно, что в свою очередь, отражено кредитором в названных письмах отметкой «согласовано».

Согласно сведениям сайта ЕФРСБ соответствующие сообщения о проведении вышеуказанных собраний кредиторов ООО «Интерьерное решение» были опубликованы конкурсным управляющий ФИО1 (л.д. 3 – 12 на обороте Том 2).

Главный кредитор ООО «Интерьерное решение» - индивидуальный предприниматель ФИО3 в своих письменных пояснениях (л.д. 15 Том 2)  подтверждает, что конкурсный управляющий ФИО1 согласовывал с ним, как с главным кредитором должника, даты проведения собрания кредиторов ООО «Интерьерное решение».

Ввиду изложенного, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1  отвечают принципам добросовестности и разумности, и не нарушают нормы пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что                                  в рассматриваемом случае в действиях конкурсного управляющего ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, что   в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения конкурсного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в части правонарушения, выразившегося в нарушении периодичности представления кредиторам информации о своей деятельности и о финансовом состоянии должника, затягивании процедуры конкурсного производства в результате бездействия арбитражного управляющего, нарушении прав кредиторов, неисполнении обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 1 статьи 12, пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Суд отклоняет ссылку арбитражного управляющего ФИО1                       на отсутствие надлежащего образования и квалификации у должностного лица Управления, составившего протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО6

Приказом Управления от 27.06.2016 № П/198 ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций ФИО6 наделена полномочиями по возбуждению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ (л.д. 10 Том 1).

Согласно пункту 2.1.1 должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций гражданский служащий, замещающий должность ведущего специалиста-эксперта должен иметь высшее образование не ниже уровня бакалавриата.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, обладало необходимыми полномочиями для его составления.

Суд отмечает, что наличие определенных знаний сотрудника, в том числе предусмотренных пунктом 2.2.1 должностного регламента, принятие решений о соответствии работника занимаемой должности, относится к исключительной компетенции работодателя, в рассматриваемом случае - Управления.

Издавая приказ от 27.06.2016 № П/198 о наделении ФИО6 соответствующими полномочиями, руководитель Управления счел необходимым и достаточным уровень её знаний и квалификации для осуществления соответствующих должностных обязанностей.

Данная правовая позиция указана в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А79-9474/2022.

При изложенных выше обстоятельствах суд признает необходимым                          в удовлетворении заявления отказать.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

к арбитражному управляющему ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ  года рождения, уроженца г. Воркута, Коми АССР, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, <...> привлечении                                              к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа      не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев