Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А56-132784/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132784/2018
04 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киришскому району Ленинградской области (адрес: Россия 187110, г. Кириши, Ленинградская область, пр. Победы 10, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 29.10.2002);

ответчик: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187110, г Кириши, Ленинградская обл., Киришский р-н, ул. Советская, д. 20, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 11.12.1996);

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., 2/6 лит А)

об обязании передать имущество в федеральную собственность


при участии

- от истца: ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

- от ответчика: не явился, извещен,

- от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киришскому району Ленинградской области (далее – Отдел МВД) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании Администрации передать в федеральную собственность недвижимое имущество – нежилые встроенные помещения 1 этажа вх. 1 (поз.3-5, 8, 11-28) антр. (поз. 29-32) общей площадью 348 кв.м, включая места общего пользования (поз. 1, 2) площадью 27,5 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В настоящем заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик в заседание не явился, в материалы дела поступил отзыв с указанием на отсутствие возражений против требований истца и просьбой рассмотреть дело без участия представителя.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 АПК РФ считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания: копия определения, направленная в его адрес, получена, уведомление находится в материалах дела.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, нежилые встроенные помещения 1 этажа вх. 1 (поз. 3-5, 8,11-28), антр. (поз. 29-32) общей площадью 348 кв.м, включая места общего пользования (поз. 1, 2) площадью 27,5 кв.м, расположенные по адресу: <...>, находятся в муниципальной собственности у Муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области (свидетельства о государственной регистрации права серии 78-АГ № 063397, серии 47-АБ № 488503, серии 47-АБ №493213).

В настоящее время истец занимает спорные помещения:

- нежилые помещения площадью 108,1 кв.м. по адресу: <...>, были предоставлены ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области (ранее - ОВД Киришского района Ленинградской области) по договору от 01.01.1999 № 10/99 о передаче в безвозмездное временное пользование нежилого помещения (с изменениями и дополнениями).

- нежилые помещения площадью 239,9 кв.м. по адресу: <...>, были предоставлены ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области (ранее - Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области) по договору от 26.01.2012 № 02/12 безвозмездного пользования недвижимым имуществом (с изменениями и дополнениями).

Отдел МВД направлял Администрации письма от 24.10.2016 №92/9243, 28.02.2017 №92/2363 по вопросу передачи в федеральную собственность указанных помещений. В ответ на данные обращения Администрация сообщила о несогласии с передачей помещений в федеральную собственность без указания причин.

Ссылаясь на то, что спорные помещения, необходимые для обеспечения деятельности полиции и фактически используемые Отделом МВД, в силу закона подлежат передаче в федеральную собственность, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 9 статьи 54 названного Закона используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 10 той же статьи до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 этой статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Установленный законом порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в актах Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о порядке передачи имущества и правоприменительной практике, вопросы о том, имеется ли волеизъявление органа местного самоуправления на прием/передачу имущества и насколько обоснованно решение органа местного самоуправления об отказе принять или передать имущество, выясняются арбитражным судом при разрешении конкретного дела по результатам исследования всего комплекса доказательств. При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения. Необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества, используемого для осуществления соответствующих полномочий, в данном случае - имущества, используемого органами полиции.

Отдел МВД является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и использует испрашиваемый объект недвижимости на основании договора безвозмездного пользования для обеспечения публичных функций, в связи с чем, спорное имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, требование Отдела МВД об обязании Администрации передать спорные нежилые помещения в федеральную собственность является обоснованным и полежит удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области передать в федеральную собственность недвижимое имущество – нежилые встроенные помещения 1 этажа вх. 1 (поз.3-5, 8, 11-28) антр. (поз. 29-32) общей площадью 348 кв.м, включая места общего пользования (поз. 1, 2) площадью 27,5 кв.м, расположенные по адресу: <...>.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.