Решение от 30 января 2023 г. по делу № А21-13636/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело №А21 – 13636/2022

« 30 »января 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена « 25 » января 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме « 30 » января 2023 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП 319392600048462 ИНН <***>)

о признании объекта самовольной постройкой и обязании его сноса

третье лицо: Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, паспорту,

от ответчика: ФИО3 по паспорту,

от третьего лица: извещено, явка представителя не обеспечена,


Администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель, ответчик) о признании самовольной постройкой объекта площадью 16 кв.м., расположенного в <...> напротив универмага «Спутник» (торговое место №197) в границах участка с кадастровым номером 39:17:010016:31 и обязании ответчика в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда снести возведенный объект площадью 16 кв.м., расположенный в <...> напротив универмага «Спутник» (торговое место №197) в границах участка с кадастровым номером 39:17:010016:31.

В случае неисполнения решения суда ответчиком в течение трех месяцев после вступления его в законную силу истец просил предоставить право Администрации произвести работы по сносу объекта площадью 16 кв.м., расположенного в <...> напротив универмага «Спутник» (торговое место №197) в границах участка с кадастровым номером 39:17:010016:31.

Определением суда от 21.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, третье лицо).

Министерство, извещенное надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителя не обеспечило в судебное заседание.

Заявление рассмотрено в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО3 возражала против заявленных требований, по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на представленные в материалы дела доказательства.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства в материалы дела, суд

установил:

Отделом муниципального контроля администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» на основании обращения ФИО4 (вх. №1201 от 21.07.2022) было проведено выездное обследование нестационарного торгового объекта №197, по итогам которого был составлен акт выездного обследования от 01.08.2022, а также протокол осмотра земельного участка от 27.07.2022 №121.

Согласно п.4 Протокола было установлено следующее: «В ходе визуального осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010016:31, по адресу: <...> напротив универмага «Спутник» располагается возводимый объект.

Характеристики объекта: ленточный железобетонный фундамент, заглубленный в грунт. По периметру ленточного железобетонного фундамента возведены стены из красного керамического кирпича. Имеются опорные конструкции в виде деревянных балок. Вблизи объекта расположен строительный материал - красный кирпич, деревянные поддоны.

На объекте расположены строительные леса, бетоносмесительная машина.

В момент выездного обследования на объекте производились строительные работы. Для подтверждения результатов осмотра подготовлен схематический чертеж земельного участке с кадастровым номером 39:17:010016:31, осуществлена фотосъёмка объекта, возведенного на территории земельного участка с кадастровым номером 39:17:010016:31. Фотоснимки и схематический чертеж являются неотъемлемой частью настоящего протокола.

По итогам выездного обследования Администрацией сделан вывод о наличии признаков капитального строительства возводимого объекта и вынесено предостережение в адрес предпринимателя.

Также в Администрацию из Министерства поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, материалы контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных на земельном участке с кадастровым номером 39:17:010016:31.

Так, специалистом Департамента строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области был составлен акт от 30.08.2022 №ДСН-2/146 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, который в составе приложения к уведомлению о выявлении самовольной постройки от 31.08.2022 №64 был направлен в Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ».

В ходе вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия было установлено следующее: «Согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) на 12.08.2022 в границах земельного участка с кадастровым номером 39:17:010016:31 отсутствует информация о выданных разрешениях на строительство (реконструкцию), разрешениях на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, уведомления, установленные статьей 51.1 ГрК РФ, в отношении вышеуказанного земельного участка.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» земельный участок с кадастровым номером 39:17:010016:31 отнесен к территориальным зонам Ж 1.1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами центральной исторической части города, Ж2.1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами, 01.1 - зона делового, общественного и коммерческой назначения, Р — зона рекреационного назначения, а также для части земельного участка границы территориальной зоны не установлены и градостроительные регламенты не распространяются.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия (далее — КНМ) 26.08.2022 установлено, что в границах земельного участка с КН 39:17:010016:31 по адресу <...> размещен объект незавершенный строительством — выполнены работы по устройству ленточного фундамента, выполнены выпуски инженерных коммуникаций, выполнена кладка из керамического кирпича, произведены работы по монтажу деревянных колонн по углам строения из деревянного бруса.

Проверены геодезические инженерные измерения, определены границы земельного участка на местности, определено местоположение строящегося объекта на земельном участке, определены параметры строящегося объекта. По результатам проведенных геодезических инженерных измерений установлено что строящийся объект возведен на земельном участке с КН 39:17:010016:31, однако в выписке ЕГРН отсутствуют сведения о правах застройщика ИП ФИО5 на земельный участок на котором осуществляется строительство.

Ссылаясь на то, что спорный объект является объектом недвижимого имущества и, полагая, что строительство спорного объекта ведется без разрешения на строительство в нарушении статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также, что возведение объекта осуществляется на земельном участке не предоставленном в установленном порядке предпринимателю, Администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании объекта самовольной постройкой и обязании снести указанный объект.

При рассмотрении и разрешении настоящего спора арбитражный суд руководствуется следующим.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В соответствии со статьей 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Для признания самовольной постройки достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Как следует из пунктов 22, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановлением Пленума № 10/22) собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В силу части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения не требуется для строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (пункт 2).

Статьей 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей.

Объект капитального строительства как специальное понятие законодательства о градостроительной деятельности не может подменять собой правовую категорию – объект недвижимого имущества, имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание (часть 10 статьи 1 ГрК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 №1160/13).

Судом установлено, что на земельному участке с кадастровым номером 39:17:010016:31 площадью 13008 кв.м., расположенном по адресу: Калининградская область, г. Светлогорск, ограничен ул. Октябрьская - ул. Гагарина - пер. Почтовый - ул. Аптечная, с разрешенным использованием «округ санитарной охраны курорта федерального значения» расположен объект незавершенного строительства.

Также установлено, что между ИП ФИО3 и МУП «Светлогорский рынок» был заключен договор от 10.04.2022 №28/197, 140 о предоставлении права разместить нестационарный торговый объект «Торговое место №197 - павильон — площадь 10 кв.м. — продовольственные товары», по адресу: <...> напротив универмага «Спутник», на срок с 16.05.2022 по 31.05.2043.

Дополнительным соглашением от 05.08.2022 №1 в вышеуказанный договор были внесены изменения, а именно: пункт 1.1 «Торговое место №197 - павильон - площадь 16 кв.м. - Сувенирная продукция, услуги общественного питания».

Согласно паспорту нестационарного торгового объекта (НТО) № 197, утвержденного главой администрации «Светлогорский городской округ» ФИО6 от 03.11.2022 и в соответствии с протоколом комиссии по размещению НТО на территории МО «Светлогорский городской округ» от 04.08.2022 № 15/2022 ИП ФИО3 предоставлено право размещения НТО площадью 16 кв.м. по адресу: <...> напротив универмага «Спутник» со специализацией «сувенирная продукция, услуги общественного питания». Технико-экономические показатели НТО: материал отделки: фасад – дерево, кирпич; кровля – черепица; оконные заполнения – стеклопакет.

Уполномоченный орган обратился в суд с иском о признании данного объекта самовольной постройкой и его сносе, указывая на капитальность спорного объекта и отсутствие разрешения на строительство.

В процессе рассмотрения дела ответчиком представлено заключение эксперта от 20.10.2022, из которого следует, что возводимый объект – торговое место № 197 – павильон площадью 16 кв.м. для торговли сувенирной продукцией и предоставления услуг общественного питания, расположенный по адресу: <...> напротив универмага «Спутник», не отвечает критериям, определяющим объект капитального строительства, так как возводится без фундамента и не имеет прочной связи с землей. Возводимый объект может эксплуатироваться как временное здание. По конструктивным характеристикам, объемно-планировочному решению и условиям эксплуатации возводимый объект относится к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности (здания и сооружения временного (сезонного) назначения).

Таким образом, спорный объект с учетом его технических характеристик не может быть отнесен к категории недвижимого имущества, так как не обладает признаками последнего.

Выводы эксперта истец не оспорил, а у суда не имеется оснований с ними не согласиться. Ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

В пункте 29 Постановления Пленума №10/22 разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом.

По смыслу приведенной правовой нормы самовольной постройкой может быть признан исключительно объект недвижимости (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016г. №18-КГ16-61).

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что спорный объект не является объектом недвижимости, в соответствии с указанными разъяснениями пункта 29 Постановления Пленума №10/22 его признание самовольной постройкой и последующий снос по основанию, предусмотренному статьей 222 ГК РФ, невозможны.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова