Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А40-56418/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-56418/22-93-419
8 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 8 июля 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Позднякова В.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "ТЕАТРАЛЬНО-КОНЦЕРТНЫЙ ЗАЛ "ДВОРЕЦ НА ЯУЗЕ" (107023, ГОРОД МОСКВА, ЖУРАВЛЁВА ПЛОЩАДЬ, 1, СТР.1, ОГРН: 5077746723456, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2007, ИНН: 7719631618, КПП: 771901001)

к ГУ МЧС России по г. Москве (119034, ГОРОД МОСКВА, ПРЕЧИСТЕНКА УЛИЦА, ДОМ 22/2, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1047796935295, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2004, ИНН: 7710566322, КПП: 770401001)

об признании незаконным решения от 03.03.2022 № ДОК-271; о признании незаконным акт выездной проверки от 04.02.2022; о признании незаконным предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №13/1 от 04.02.2022,

при участии:

от заявителя – Милосердов С.В. доверенность от 15.02.2022г., диплом.

от ответчика – Федотов Д.А. дов. от 13.01.2022 № ДВ-108-128/26, диплом.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕАТРАЛЬНО-КОНЦЕРТНЫЙ ЗАЛ "ДВОРЕЦ НА ЯУЗЕ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к МЧС России по г. Москве о признании незаконным решения от 03.03.2022 № ДОК-271; о признании незаконным акт выездной проверки от 04.02.2022; о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №13/1 от 04.02.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что при проведении проверки нарушены требования Федерального закона № 248-ФЗ, выразившиеся в необоснованном проведении внеплановой проверки в отсутствие предусмотренных законом оснований, а также нарушен порядок проведения проверки и оформления ее результатов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил письменную позицию.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, в 1 РОНПР Управления по ВАО Главного управления МЧС России по г. Москве 11.10.2021 (вх. № 2650) поступило обращение генерального директора ООО «Эккарт» Боброва П.В. о рассмотрении комплекса инженерно- технических мероприятий и расчета пожарного риска, составленных в отношении ООО «ТКЗ «ДВОРЕЦ НА ЯУЗЕ» по адресу: г. Москва, площадь Журавлева, д. 1, стр. 1.

Указанное обращение было рассмотрено установленным порядком и заявителю подготовлен ответ от 11.10.2021 исх. № 748-24-5-24, который 19.10.2021 нарочно (под роспись) получен представителем ООО «Эккарт» по доверенности Турусиным В.М.

В соответствии с пунктом 43 постановления Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 (ред. от 01.12.2021) «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее -Положение о федеральном государственном пожарном надзоре), в случае представления в установленном порядке в орган государственного пожарного надзора (подразделение государственного пожарного надзора) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования; соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие продолжается с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска лицом (лицами), проводящим контрольное (надзорное) мероприятие, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

В ходе проведения в период с 24.01.2022 по 04.02.2022гг. внепланового контрольного (надзорного) мероприятия за выполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 12.04.2021 № 44/1/1 в отношении ООО «ТКЗ «ДВОРЕЦ НА ЯУЗЕ» осуществляющего деятельность по адресу: г. Москва, площадь Журавлева, д. 1, стр. 1 (КНМ 77220061000101570914) уполномоченным должностным лицом выявлено несоответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска фактическим данным, полученным в ходе его обследования, а также не соблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчета пожарного риска, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия юридическому лицу ООО «ТКЗ «ДВОРЕЦ НА ЯУЗЕ» выданы акт внеплановой выездной проверки от 04.02.2022 № 13-2-1 и предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 04.02.2022 № 13/1.

По результатам рассмотрения жалобы на вопросу контрольного (надзорного мероприятия вынесено решение ГУ МЧС России по г. Москве от 03.03.2022 № ДОК-271.

В обоснование заявленных требований, заявитель приводит доводы, что проверяемое здание является выявленным объектом культурного наследия - «Введенский народный дом - Клуб Рабочий дворец, 1903 г., архитектор А.И. Иванов-Шиц», охраняемыми элементами которого являются внешний облик и интерьер.

С целью создания системы обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты и обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре, по договору с заявителем, организацией ООО «Эккарт» разработан комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, используемых в качестве исходных данных для определения расчётных величин пожарного риска, который сопроводительным письмом был направлен в 1 РОНПР Управления по ВАО Главного управления МЧС России по г. Москве и 11.10.2021 зарегистрирован за вх. № 2650. Комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий, используемых в качестве исходных данных для определения расчётных величин пожарного риска в 1 РОНПР Управления по ВАО Главного управления МЧС России по г. Москве рассмотрен и заявителю подготовлен ответ от 11.10.2021 за исх. № 748-24-5-24.

Несмотря на это, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, указанный расчет не принят и подготовлено Решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты.

Таким образом, доводы заявителя о незаконности проведения проверки, судом отклоняются.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное требование заявителя в части оспаривании незаконным решения ГУ МЧС России по г. Москве от 03.03.2022 № ДОК-271 и предписания ГУ МЧС России по г. Москве об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №13/1 от 04.02.2022, не подлежит удовлетворению.

При этом по смыслу ст.27,29 АПК РФ, в судебном порядке может быть обжалован ненормативный правовой акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности и влекущий правовые последствия.

Оспариваемый акт выездной проверки от 04.02.2022, составленный должностными лицами 1-го РОНПР Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве, признаками подобного ненормативного правового акта не обладает и обязательные для исполнения предписания не содержит.

Оспариваемый акт фиксирует результаты проведенной заинтересованным лицом проверки, не устанавливая при этом для общества каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в суде могут быть оспорены результаты проверки.

Таким образом, нормами действующего законодательства возможность оспаривания иных организационных документов, составляемых в ходе проверки, не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что дело подлежит прекращению в части оспаривания акта проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Производство по делу № А40-56418/22-93-419 в части оспаривании акта выездной проверки от 04.02.2022, составленного должностными лицами 1-го РОНПР Управления по ВАО ГУ МЧС России по г. Москве, - прекратить.

В остальной части заявленных требований - отказать.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству .

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д. Поздняков