Решение от 17 января 2020 г. по делу № А47-7033/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7033/2019
г. Оренбург
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 января 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С.В. Тарасовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2, ОГРНИП 315565800084265, ИНН <***>, д.Красные ключи, Матвеевский район, Оренбургская область,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. ФИО3, г.Абдулино, Оренбургская область,

2. ФИО4, г.Абдулино, Оренбургская область,

о взыскании 1 270 383 руб. 30 коп.

В судебном заседании приняли участие:

представитель истца не явился,

представитель ответчика ФИО5 по доверенности от 25.06.2019, третье лицо 2 - ФИО4

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (истец), ФИО3 (третье лицо1) о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица.

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее - Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее - ИП ФИО2, ответчик) с требованием о возврате 1 270 383 руб. 30 коп. субсидии, предоставленной на возмещение части затрат при проведении работ по агролесомелиорации.

Представитель ответчика в судебном заседании и в отзыве возражал против удовлетворения исковых требований.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В целях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922, подпрограммы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года № 751-пп, Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 мая 2015 г. № 364-п "О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации" установлен Порядок на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации (далее - постановление № 364-п).

Ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии (л.д.9), с приложением справок-расчетов о причитающейся субсидии из областного бюджета на возмещение затрат по мелиорации земель и агромилиорации земель за май-сентябрь 2016 года на сумму 338 768 руб. 88 коп. и 931 614 руб. 42 коп., рабочего проекта создания полезащитных лесных насаждений на землях ответчика Матвеевского района Оренбургской области.

Во исполнение мероприятий государственной программы между истцом и ответчиком подписано соглашение о предоставлении субсидии от 27.09.2016 (л.д.35), согласно которому министерство предоставляет главе крестьянского (фермерского) хозяйства субсидии на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации.

В силу пункта 2.2.3 обязуется, в случае нарушения условий предоставления субсидии, возвратить в областной бюджет субсидию согласно Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 мая 2015 г. № 364-п "О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации" в течение финансового года, в котором установлено нарушение - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации"; после окончания финансового года, в котором установлено нарушение - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами системы Российской Федерации".

Получатель обязуется возвратить остатки субсидии, не использованные в отчетном финансовом году, в областной бюджет в течении первых 15 рабочих дней текущего финансовой на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации".

Получение субсидии в сумме 1 270 383 руб. 30 коп. подтверждается платежными поручениями № 554072 от 14.10.2016, № 510066 от 29.09.2016 (л.д. 36-37) и ответчиком не оспаривается.

В ходе проведения проверки Счетной палатой Оренбургской области соблюдения получателями субсидий требований к отчетности (в том числе получателями, срок предоставления отчетов которых приходится на проверяемый период) установлены факты нарушения требований Порядка 364-п со стороны ответчика, что отражено в отчете о результатах контрольного мероприятия от 27.12.2018 № 1-22/37.

Так, должностными лицами Счетной палаты Оренбургской области в ходе анализа сведений, размещенных в общем доступе на сайте www.nalog.ru установлено, что ООО "Кедр" 19.09.2016 ликвидировано, вместе с тем, в представленных ответчиком документах прилагались к заявлению о предоставлении субсидии квитанции к приходных кассовым ордерам на общую сумму 447 267 руб. 60 коп. датированные 19 - 23 сентября 2016 года.

Полагая, что ООО "Кедр" после своей ликвидации согласно представленным ответчиком документам осуществляло хозяйственную деятельность, должностными лицами Счетной палаты Оренбургской области истребованы дополнительные документы от ответчика и ООО "Кедр".

В своем отчете о результате контрольного мероприятия от 27.12.2018 № 1-22/37 Счетной палатой Оренбургской области установлен факт предоставления:

- квитанции к приходным кассовым ордерам, выданные ООО "Кедр" на общую сумму 1 270 383 руб. 30 коп., в том числе: от 08.11.2016 № 37 на сумму 227 175 руб. 30 коп. (за работы по посадке), от 21.10.2016 № 20 на сумму 260 802 руб. (за сеянцы), от 20.10.2016 № 19 на сумму 260 802 руб. (за сеянцы); от 19.10.2016 № 18 на сумму 260 802 руб. (за сеянцы); от 18.10.2016 № 17 на сумму 260 802 руб. (за сеянцы).

-книги учета доходов и расходов индивидуальных предпринимателей, меняющихся систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2016 год, подтверждающая оплату ООО "Кедр" денежных средств в общей сумме 1 270 383 руб. 30 коп. в период с 18.10.2016 по 08.11.2016 года;

-договор на выполнение работ по созданию полезащитных насаждений на землях ответчика Матвеевского района от 27.09.2016, заключенный между ответчиком и ООО "Кедр".

В отчете Счетной палатой Оренбургской области № 1-22/37 установлен факт того, что оплата за выполненные работы по созданию лесозащитных лесных насаждений в сумме 1 270 383 руб. 30 коп. ответчиком произведена в период 18.10.2016 по 08.11.2016, то есть после подачи заявления на предоставление субсидии и выплаты Министерством субсидии на мероприятия по агролесомелиорации.

Согласно п. 6 Порядка от 18.05.2015 № 364-п для получения субсидии получатель после завершения работ по мелиорации земли агролесомелиорации, но не позднее 25.11.2016 текущего финансового года представляют в министерство необходимые документы.

В ходе проверки установлено, что заявление на предоставление субсидии ответчиком подано 23.09.2016, субсидия выплачена 29.09.2016 и 14.10.2016, соответственно субсидия предоставлена до фактических затрат ответчиком на агролесомелиоративные работы, а именно работы произведены в период с 18.10.2016 по 08.11.2016.

При нарушении условия, целей и порядка предоставления субсидии она подлежит возврату в областной бюджет.

Министерством в адрес ответчика направлена претензия от 21.01.2019 № 01-04-06/39 о возврате денежных средств в сумме 1 270 383 руб. 30 коп., в том числе в федеральный бюджет - 931 614 руб. 42 коп., в областной бюджет - 338 768 руб. 88 коп. (л.д.47-48).

Неисполнение ответчиком обязательств по возврату бюджетных средств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке.

В целях реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 года № 922, подпрограммы "Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 августа 2012 года N 751-пп, Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 мая 2015 г. № 364-п "О порядке предоставления субсидий на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации" установлен Порядок на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации (далее - постановление № 364-п).

Во исполнение мероприятий государственной программы между истцом и ответчиком подписано соглашение о предоставлении субсидии от 27.09.2016 (л.д.35), согласно которому министерство предоставляет главе крестьянского (фермерского) хозяйства субсидии на возмещение части затрат при проведении работ по мелиорации земель и агролесомелиорации из средств федерального бюджета - 931 614 руб. 42 коп., областного бюджета - 338 768 руб. 88 коп.

Соглашение о предоставлении субсидии от 27.09.2016 является по своей правовой природе гражданско-правовым и заключено в рамках бюджетного законодательства.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, является министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области.

В силу пункта 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных указанным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются получателям при соблюдении следующих условий:

а) отсутствие на первое число месяца, в котором подано заявление о предоставлении субсидии (далее - заявление), неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

б) отсутствие на первое число месяца, в котором подано заявление, просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, в том числе предоставленных в соответствии с иными правовыми актами Оренбургской области, и иной просроченной задолженности перед областным бюджетом;

в) на дату подачи заявления получатели не должны прекратить деятельность или находиться в процедуре ликвидации, банкротства (за исключением финансового оздоровления);

г) получатели не должны являться иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

д) получатели не должны получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов Оренбургской области на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка;

е) представление получателями отчетов о финансово-экономическом состоянии по формам и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

ж) сохранение поголовья мясных коров по состоянию на 1 января текущего года по отношению к уровню, имевшемуся на 1 января предыдущего года.

Факт перечисления истцом на расчетный счет ответчика денежных средств подтверждается представленным в материалы дела платежными поручениями (л.д.20).

Истец обосновывает требования о возврате субсидии тем, что по результатам проверки Счетной палаты Оренбургской области выявлен факт отсутствия затрат на осуществление агролесомелиоративных мероприятий и платежных документов, подтверждающих фактически произведенные затраты на дату подачи заявления и перечисления Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области суммы субсидии, поскольку квитанции к приходным кассовым ордерам на общую сумму 447 267 руб. 60 коп., выданы ООО "Кедр" после ликвидации данного юридического лица, а также договор на выполнение работ и составленный во исполнение принятых сторонами обязательств по указанному договору акт выполненных работ также составлены после ликвидации ООО "Кедр".

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик возражает против заявленных требований, в материалы дела им представлены следующие документы: договор на выполнение работ по созданию полезащитных насаждений на землях ИП КФХ ФИО2 Матвеевского района Оренбургской области от 27.09.2016, акты о приемке выполненных работ № 1 от 05.06.2016, счет-фактура № 5 от 29.04.2016, расходные кассовые ордеры (л.д. 84-87) на общую сумму 980 000 руб.

В соответствии с договором на выполнение работ по созданию лесозащитных лесных насаждений на землях ИП КФХ ФИО2 Матвеевского района Оренбургской области от 27.09.2016, заключенным между ИП главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (заказчик) и ООО "Кедр" (исполнитель), согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по выполнению работ по созданию полезащитных насаждений на землях ИП КФХ ФИО2 Матвеевского района Оренбургской области на площади 35 га, включающие в себя: плантажная вспашка, дискование земель, культивация почвы с одновременным боронованием, кратковременная прикопка и подготовка к посадке сеянцев, посадка сеянцев сосны обыкновенной в количестве 58 345 штук и клена татарского в количестве 58 345 штук.

Во исполнение условий договора исполнителем оказаны услуги на общую сумму 1 411 537 руб.

Факт освоения субсидии, выполнения работ по созданию лесозащитных насаждений Матвеевского района Оренбургской области истцом не оспаривается.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, для освоения субсидии выполнения работ по агролесомелиорации на площади 35 га, для создания лесополосы в соответствии с рабочим проектом использовался посадочный материал сосны обыкновенный и клена татарского, в связи с чем ИП главой КФХ ФИО2 (покупатель) заключен договор поставки № 8 от 05.05.2016 с ООО "Кедр" (поставщик), согласно которому поставщик обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить товар: сеянцы сосны обыкновенной в количестве 58 345, сеянцы клена татарского в количестве 58 345 на общую сумму 1 043 208 руб.

В подтверждение исполнения обязательств по договору поставки представлены: товарная накладная № 8 от 05.05.2016, квитанции к приходным кассовым ордерам.

Ссылки на то, что оплата за выполненные работы по созданию лесозащитных лесных насаждений ответчиком произведена в период с 18.10.2016 по 08.11.2016, квитанции к приходным кассовым ордерам, выданы ООО "Кедр" после ликвидации общества и подачи ответчиком в Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, свидетельствуют о нарушении ООО "Кедр" правил ведения бухгалтерского учета, однако указанное не свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.

Согласно акту приемки выполненных работ от 23.09.2016 (л.д.34), подписанным ответчиком и Администрацией Матвеевского района Оренбургской области, ИП ФИО2 в период май - сентябрь 2016 года выполнены работы по агролесомелеорации земель - полезащитные лесные насаждения на сумму 1 411 537 руб.

Доводы, изложенные проверяющими в отчете Счетной палаты Оренбургской области о том, что ООО "Кедр" после своей ликвидации согласно представленным документам велась хозяйственная деятельность, не являются основанием для возврата субсидии, поскольку фактически работы выполнены, освоение субсидии не оспаривается истцом и подтверждается представленными в материалы дела документами.

С учетом вышеизложенного, выводы акта проверки фактически свидетельствуют об имеющихся нарушениях порядка ведения бухгалтерского учета ООО "Кедр" и ИП главой КФХ ФИО2

Между тем, указанное не подтверждает отсутствие целевого использования субсидии.

По ходатайству ответчика в судебном заседании в порядке статьи 88 АПК РФ опрошен свидетель ФИО6 - глава администрация муниципального образования Новожедринский сельсовет.

Свидетель пояснил, что работы выполнялись (сеянцы посажены).

При обстоятельствах достижения результата, в целях которого ответчику частично возмещены затраты из областного бюджета, а также использования средств бюджета на достижение соответствующей цели, оснований для возврата субсидии не имеется.

Доводы истца, положенные в основу требования о возврате субсидии, сводятся к оценке содержания финансового отчета, который исследовался Министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в целях принятия решения о возмещении части затрат ИП главы КФХ ФИО2 денежной субсидией из областного бюджета, а решение могло быть принято только при представлении предпринимателем документов, подтверждающих затраты.

Между тем, как указывает Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявление на предоставление субсидии подано 23.09.2016, субсидия выплачена 29.09.2016 и 14.10.2016, соответственно субсидия предоставлена до фактических затрат ответчиком на агролесомелиоративные работы, поскольку работы произведены в период май - сентябрь 2016.

Сеянцы на сумму 1 043 208 руб. поставлены ООО "Кедр" ответчику 05.05.2016 (товарная накладная № 8 от 05.05.2016, л.д.13), работы по созданию полезащитных лесных насаждений на сумму 1 411 537 руб. выполнены 23.09.2019 (акт о приемке выполненных работ от 23.09.2016, л.д.34; акт о приемке выполненных работ от 05.06.2016 л.д.105).

Как было указано выше, в ходе судебного разбирательства ответчик подтвердил свои затраты на агролесомелиоративные работы, а ненадлежащее их оформление с точки зрения бухгалтерского учета не является основанием для возврата субсидии.

Ответчиком в материалы дела представлены расходные кассовые ордера б/д, от 09.12.2016, от 18.11.2016 (л.д.84-87), согласно которым денежные средства получены ФИО4

ФИО4 в судебном заседании подтвердил получение денег в счет поставленного товара (сеянцев сосны и клена) и выполненных работ, представил выписку по счету, открытому в коммерческом банке "Спутник" (ПАО) за период с 01.10.2016 по 11.12.2019 из которой усматривается, что 03.10.2016, 04.10.2016 произведена оплата за сеянцы.

То есть несмотря на прекращение деятельности ООО "Кедр" 19.09.2016, расчетный счет ООО "Кедр" не был закрыт, операции по счету проводились.

Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о том, что нарушение финансовой дисциплины, порядка отражения хозяйственных операций при ведении бухгалтерского учета не является основанием для возврата субсидий, так как фактически затраты на выполнение работ по агролесомелиорации земель понесены ответчиком на момент обращения с заявлением о предоставлении субсидий (поставка сеянцев - 05.05.2016, работы по созданию насаждений - 23.09.2016).

При таких обстоятельствах, отсутствуют предусмотренные пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации основания для возврата субсидии.

С учетом подтверждения ответчиком покупки сеянцев сосны и клена, выполнения работ по агролесомелиорации, недоказанности истцом предусмотренных Порядком № 364-п оснований для возврата субсидии, наличие у истца формальных претензий не может быть признано судом в качестве безусловного основания для взыскания денежных средств с ответчика, в связи с чем в удовлетворении исковых требований судом отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии с пунктом 12 (абзац второй) постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья С.В. Тарасова