Решение от 2 июля 2024 г. по делу № А83-15884/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15884/2023
3 июля 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 3 июля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кургиняном Х.А., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Красная, д. 19, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063)

к ответчику – Государственному унитарному предприятию «Крымэкоресурсы» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Крымская, д. 4-А, г. Симферополь, <...>)

о взыскании денежных средств,

при участии:

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1 по доверенности от 28.06.2023 №РМ-Д/23,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию «Крымэкоресурсы» (далее – ответчик) о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 906 671,39 руб.

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком обязательств по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем за ним образовалась сумма задолженности.

В отзыве на исковое заявление, ответчик не согласен с завяленными требованиями, считает их необоснованными и не соответствующими действительным обстоятельствам дела. Ссылается на то, что предприятие не ведет деятельность по размещению отходов, в связи с чем, не является субъектом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Законодательством не предусмотрено взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за превышение срока накопления отходов, также отсутствует механизм такого взыскания. Обращает внимание на то, что нарушение требований федерального законодательства при обращении с отходами, выразившееся в превышении 11 месячного срока накопления отходов, является следствием нарушения договорных обязательств МУП МОГО РК «ЖилсервисКерчь». Полагает, что сумма задолженности, предъявленная в иске, значительно превышает сумму, подлежащую внесению в качестве оплаты за негативное воздействие на окружающую среду.

Стороны явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Таким образом, в силу требований закона суд уведомил сторон о начавшемся судебном процессе в целях предоставления им возможности выразить свою правовую позицию надлежащим образом и заблаговременно.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.3, ч.5 ст.156 АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по первоначальному иску, по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Росприроднадзором в рамках проведения проверки рассмотрена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а также своевременность внесения в бюджет бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие на окружающую среду, в ходе рассмотрения которой выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы.

Согласно Акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 10-15/22/22 от 22.12.2022, в рамках реализации своих полномочий в части осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлены следующие нарушения:

В разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» Декларации, не отражены сведения о твердых коммунальных отходах (далее – ТКО), завезенных на полигон ТКО г. Керчь (далее – Полигон) в период с 01.02.2020 по 31.12.2020 и не произведен расчет суммы платы за их размещение.

В соответствии со сведениями, отраженными в данных учета в области обращения с отходами ГУП РК «Крымэкоресурсы» за 2020 год, на основании договора №33/П-33/20 от 08.05.2020, заключенного между ГУП РК «Крымэкоресурсы» и МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» для накопления на срок, не превышающий 11 месяцев со дня завоза каждой партии ТКО, на территорию Полигона были переданы отходы ТКО общей массой в количестве 61 016,6 т. (за вычетом массы отходов ТКО, размещенных в период с 01.01.2020 по 31.01.2020 в количестве – 9161,5 т.).

Факт передачи отходов ТКО на Полигон для накопления подтвержден письмом МУП МОГОК РК «ККБ» от 12.10.2020 исх. №2349/01-10.

Городской Полигон, находящийся по адресу: район кирпичного завода по ул. Котовского в г. Керчь, эксплуатировался МУП МОГОК РК «ККБ» (с 10.06.2020 МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ликвидировано путем присоединения к МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь»), которое с момента занесения записи о государственной регистрации в ЕГРЮЛ, а именно с 08.01.2015., согласно Уведомлению об осуществлении деятельности из числа указанных в ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии (зарегистрированное под № 91-3231/0040-171215), осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-1У класса опасности на указанном полигоне.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО, Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.01.2017 № 1, а также в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 24.07.2015 № 431 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым» выводу из эксплуатации и рекультивации в 2017 году подлежит полигон ТКО в г. Керчи.

В соответствии с постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 10.05.2017 № 1281/1-п «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» Полигон с 01.06.2017 закрыт для приёма отходов ТКО с целью размещения.

Пунктом 2.1, указанного постановления, разрешен завоз ТКО IV - V классов опасности на полигон с целью сортировки, уплотнения и перегрузки в специализированные автомобили большей вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон ТКО.

Пунктом 2.3, указанного постановления, разрешено накопление грунта, ТКО IV — V классов опасности для дальнейшего использования при проведении рекультивации полигона ТКО.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 07.07.2017 № 1936/1п «О внесении изменений в постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 10.05.2017 № 1281/1-п «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым», внесен дополнительно пункт 2.4 следующего содержания разрешено «накопление прочих малоопасных минеральных и строительных отходов (использующихся в качестве изолирующегося материала) IV - V классов опасности.

Отходы ТКО, принятые от ГУП РК «Крымэкоресурсы» на Полигон с 01.02.2020 по состоянию на 31.12.2021 вывезены не были.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обозначено, что накопление отходов - это складирование отходов которое допускается на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" вместе с абз. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым № 1,3, 4, 5, 6 от 12.07.2018, заключенного Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым с ГУП РК "Крымэкоресурсы", ГУП РК "Крымэкоресурсы" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Республики Крым.

На Требование о даче пояснений и (или) внесений исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 29.11.2022 №10-10/61/22, отразить массу отходов завезенных на Полигон в период 01.02.2020 по 31.12.2020 в разделе 3.1. «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» Декларации за 2021 год и произвести расчет суммы платы, предприятие не отреагировало.

Сведения, подтверждающие передачу отходов ТКО с закрытого Полигона на другой полигон ТКО, не представлены.

Указанное свидетельствует, что отходы ТКО переданные ГУП РК «Крымэкоресурсы» на Полигон в период с 01.02.2020 по 31.12.2020 и не вывезенные с Полигона по истечении 11 месяцев со дня завоза последней партии, по состоянию на конец отчетного периода 2021 года считаются фактически размещенными в 2021 году.

Так, на Полигоне в 2021 году ГУП РК «Крымэкоресурсы размещено 61 016,6 т. отходов ТКО, из них отходы IV класса опасности – 52452,1 т. и V класса опасности – 8 564,5 т.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 и Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 установлены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты (ставка платы за ТКО IV класса опасности - 95 руб. за 1 тонну; ставка платы за отходы V класса опасности - 17,3 руб. за 1 тонну).

Таким образом, сумма подлежащая доначислению в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и довнесению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации в части платы за размещение твердых коммунальных отходов составляет - 4 906 671,39 руб. (четыре миллиона девятьсот шесть тысяч шестьсот семьдесят один рубль 39 копеек) без учета пени.

В связи с указанными обстоятельствами, в адрес общества направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год № 10-09/43/22 от 23.12.2022 за размещение ТКО в размере 4 906 671,39 руб.

Поскольку обществом требование добровольно не исполнено, Росприроднадзор обратился с данным иском в арбитражный суд.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и ин правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее – сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно статье 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее – лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 3 статьи 16.4 Закона предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи (часть 7 статьи 16.4 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» определены правила, устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью её исчисления, полнотой и своевременностью её внесения.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее – администратор платы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду является источником формирования неналоговых доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администрируемым Росприроднадзором в рамках осуществления бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Положению о Южном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 8, Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Соглашением, заключенным Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и ГУП РК «Крымэкоресурсы» от 12.07.2018 «Об организации осуществления деятельности по обращению с ТКО на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №№ 1, 3, 4, 5 и 6» ГУП РК «Крымэкоресурсы» определено единым поставщиком услуг – Региональным оператором по обращению с ТКО в местах их накопления с обязанностью заключать договоры с физическими и юридическими лицами на территории логистических зон (кластеров) Республики Крым №№ 1, 3, 4, 5 и 6 (за исключением города федерального значения Севастополя и муниципальных образований городской округ Ялта, городской округ Алушта).

Региональный оператор приступил к исполнению своих обязательств по обращению с ТКО с 01.01.2019 с наделением указанного статуса на срок до 30.04.2028.

ГУП РК «Крымэкоресурсы» является коммерческой организацией, унитарным предприятием, учредителем и собственником имущества которого является Республика Крым.

В рамках проведения проверки, истцом была рассмотрена Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год, а также своевременность внесения в бюджет бюджетной системы РФ платы за негативное воздействие, выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы, что подтверждается Актом проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 22.12.2022 №.10-15/22/22.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 определения от 10.12.2002 №284-0 указал, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т. п.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду нарушает права и законные интересы Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в части пополнения бюджетов всех уровней финансовыми ресурсами, а также нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности, предусмотренные статьями 17,18, 42 Конституции Российской Федерации, и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно положениям частей 4, 5 статьи 23 Федерального закона №89-ФЗ внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы; плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению.

Статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ определены следующие понятия: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми, коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899» (далее - Приказ №1043) утвержден порядок заполнения и предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 №881 «Об утверждении Правил исчисления и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» определены правила (далее – Правила №881), устанавливающие порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения.

В соответствии с пунктом 73 Правил №881, в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы за негативное воздействие выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9 месяцев после истечения срока, установленного пунктом 59 настоящих Правил, не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату за негативное воздействие либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы за негативное воздействие в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней, начисляемых в соответствии с пунктом 53 настоящих Правил.

Суд учитывает, что согласно статье 41 АПК РФ лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд дополнительно обращает внимание, что принципами судопроизводства, закрепленными  в статьях 7, 8 АПК  РФ, являются равенство всех перед законом и судом и  равноправие сторон, которые реализуются через соблюдение требований закона всеми без исключения участниками судебного процесса.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств внесения платы за размещение ТКО и выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за отчётный период 2020 года.

Представленный истцом расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду проверен судом и признан выполненным арифметически и методически верно.

Доводы ответчика относительно того, что нарушение требований федерального законодательства при обращении с отходами, выразившееся в превышении 11 месячного срока накопления отходов, является следствием нарушения договорных обязательств МУП МОГОК РК «ЖилсервисКерчь», судом отклоняются, поскольку он был заключен на оказание услуг по приему и накоплению ТКО на полигоне ТКО в г. Керчь.

На территорию полигона были переданы ТКО общей массой в количестве 61 016,6 т (за вычетом массы отходов ТКО, размещенных в период с 01.01.2020 по 31.01.2020 в количестве 9161,5 т.), что подтверждается письмом МУП МОГОК РК «ККБ» от 12.10.2020 № 2349/01-10.

Городской полигон, находящийся по адресу: район кирпичного завода по ул. Котовского в г. Керчь, эксплуатировался МУП МОГОК РК «ККБ» (с 10.06.2020 МУП МОГОК РК «Керченский комбинат благоустройства» ликвидировано путем присоединения к МУП МОГОК РК «Жилсервискерчь»), которое с момента занесения записи о государственной регистрации в ЕГРЮЛ (08.01.2015) согласно уведомлению об осуществлении деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Республики Крым и г. Севастополя допускается с 01.06.2015 без получения лицензии (зарегистрированное под №91-3231/0040-171215), осуществляет деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности на указанном полигоне.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Крым, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.01.2017 №1, а также в соответствии с постановлением Совета министров Республики Крым от 24.07.2015 №431 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории Республики Крым» выводу из эксплуатации и рекультивации в 2017 году подлежит полигон ТКО в г. Керчи.

В соответствии с постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 10.05.2017 №1281/1-п. «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» полигон ТКО с 01 июня 2017 года закрыт для приёма отходов ТКО с целью размещения.

Пунктом 2.1 указанного постановления разрешен завоз ТКО IV-V классов опасности на полигон с целью сортировки, уплотнения и перегрузки в специализированные автомобили большей вместимости для дальнейшей транспортировки на полигон ТКО.

Пунктом 2.3 указанного постановления разрешено накопление грунта, ТКО IV-V классов опасности для дальнейшего использования при проведении рекультивации полигона ТКО.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 07.07.2017 №1936/1-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 10.05.2017 №1281/1-п «О закрытии полигона твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» названый нормативный акт дополнен пунктом 2.4, согласно которому разрешено накопление прочих малоопасных минеральных и строительных отходов (использующихся в качестве изолирующегося материала) IV-V классов опасности.

Отходы, принятые от ГУП РК «Крымэкоресурсы» на полигон ТКО г. Керчь с 01.02.2020, по состоянию на 31.12.2021 вывезены не были.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - это складирование отходов, которое допускается на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 40 Правил, утвержденных Постановлением №255, в случае, если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Сведения, подтверждающие передачу отходов ТКО с закрытого полигона в г. Керчи на другой полигон ТКО, ответчиком не представлены.

Указанное свидетельствует о накоплении отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев, что фактически является размещением отходов.

Наличие отходов производства и потребления сроком более 11 месяцев фактически является размещением ТКО на полигоне.

Доводы о том, что законодательством не предусмотрено взыскание платы за негативное воздействие на окружающую среду за превышение срока накопления ТКО, отклоняется, поскольку сумма доначисления фактически является платой за размещение ТКО. Объем ТКО общей массой 61 0616 т. соответствует сведениям, отраженным в данных учета в области обращения с отходами ответчиком за 2020 год, а также договора № 33/П-33/20 от 08.05.2020. Поскольку отчетным периодом был 2021 год, истцом не был включен объем ТКО, которые были завезены на полигон в течение 2020 года, а на отчетный 2021 год не были вывезены, поскольку не прошло 11 месяцев, чтобы считать их размещенными.

В этой связи все доводы ГУП РК «Крымэкоресурсы» об обратном рассмотрены судом и отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Применительно к статье 110 АПК РФ взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в размере 47 533,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

РЕШИЛ:

1.                      Исковое заявление Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования удовлетворить.

2.                      Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Крымэкоресурсы» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 906 671,39 руб.

3.                      Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Крымэкоресурсы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 47 533,00 руб.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                           М.П. Авдеев