Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А15-4356/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4356/2022
29 мая 2024г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2024г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 г.


Судья Арбитражного суда Республики Дагестан Ахмедова Г.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рамалдановым Ш.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции материалы дела по исковому заявлению

Федерального агентства по делам молодежи (ОГРН <***>)

к Дагестанской региональной общественной организации гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания населения «Мирный Кавказ» (ОГРН <***>)

о взыскании 1 000 000 руб. задолженности по соглашению от 18.12.2018 №091-10-2018-125,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца - ФИО1 (доверенность от 11.04.2024 № 25),

от ответчика - не явились,

от третьего лица - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по делам молодежи (далее-истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Дагестанской региональной общественной организации гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания населения "Мирный Кавказ" (далее-ответчик) о взыскании денежных средств в размере 1 000 000 рублей по соглашению от 18.12.2018 №091-10-2018-125.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее- управление, УФК по РД).

Истец в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении искового заявления отказать.

От третьего лица в суд поступило ходатайство, в котором сообщает, что управление не располагает информацией о поступлении в ГИИС «Электронный бюджет» отчетности, оговоренную Соглашением о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидий в рамках конкурса молодежных проектов СКФО от 18.12.2018 № 091-10-2018-125. Рассмотрение дела по существу оставляет на усмотрение суда.

Дополнительно сообщает, что в 2018 году управлением выполнялись функции казначейского сопровождения и были санкционированы платежи в рамках вышеуказанного Соглашения, приложив в качестве доказательства Выписку из лицевого счёта для учёта операций неучастника бюджетного процесса № 41036188450 и Реестр платёжных поручений ДРОО «Мирный Кавказ».

Ответчик и третье лицо, извещенные в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Как видно из материалов дела между Федеральным агентством по делам молодежи и Дагестанской региональной общественной организацией гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания населения «Мирный Кавказ» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2017 № 1306 «О конкурсе молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа» (далее - Правила предоставления субсидии) и приказом Федерального агентства по делам молодежи от 20.09.2018 № 253 «Об утверждении победителей конкурса молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа в 2018 году», заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета гранта в форме субсидии молодежным и детским общественным объединениям - победителям конкурса молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа от 18.12.2018 №091-10-2018-125 (далее-Согласшение).

Предметом настоящего Соглашения является предоставление получателю из федерального бюджета в 2018 году субсидии на грант молодежным и детским общественным объединениям – победителям конкурса молодежных проектов Северо-Кавказского федерального округа в 2018 году.

Грант в форме субсидии в размере 1 000 000 (один миллион) рублей 00 копеек был перечислен по реквизитам, указанным в Соглашении, что подтверждается платежными поручениями от 29.12.2018 № 146600 и № 146603,

Согласно подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Соглашения Агентство обязуется, в случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условии предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидий и (или) настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Правилами предоставления субсидий и (или) настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктами 4.3.8.1. и 4.3.8.2. в редакции Дополнительного соглашения к Соглашению от 05.03.2020 г. №091-10-2018/125/1 Победитель должен представить в Агентство отчет о расходах Получателя, источником которого является субсидия и Отчет о достижении значимых показателей результативности не позднее 08.03.2020 г.

Ссылаясь, на то, что ответчиком нарушен срок предоставления отчета об использовании средств субсидии на финансовое обеспечение, истец письменно направив в адрес ответчика уведомление с требованием возвратить денежные средства в досудебном порядке и не получив на данное уведомление ответ, обратился в арбитражный суд с иском о возвращении субсидии в размере 1 000 000 рублей в государственный бюджет.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (часть 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно 4.2.3. истец вправе запрашивать у Получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления Субсидии и настоящим Соглашением, в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего Соглашения

Пунктом 4.3.4. ответчик обязан направлять Субсидию на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Сведениях.

Материалами дела установлено, что документы, подтверждающие целевое использование субсидии на сумму 1 000 0000 рублей, ответчиком представлены 02.09.2020. В отзыве на исковое заявление ответчик поясняет, что в указанные сроки отчет не был предоставлен по существенным причинам – в течение марта 2020 года в связи со вспышкой короновирусной инфекции и переводом работы в дистанционный формат, заболеваемостью со стороны сотрудников и их увольнением в организации не хватало работников. По мере восстановления процесса работы необходимые отчеты были направлены в сентябре 2020 года (на шесть месяцев позже обозначенного срока), что подтверждается распечаткой с сайта Государственной системы электронного бюджета. Кроме того, имеются и были направлены отчет о выполнении календарного плана. Соглашение не содержит такого основания для возврата субсидии как нарушение сроков предоставления отчетности по использованию субсидии.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ответчиком в подтверждение целевого расходования средств в размере 1 000 000 рублей предоставлены в Агентство отчет о расходах Получателя, источником которого является субсидия и Отчет о достижении значимых показателей результативности.

Также в суд были представлены реестр расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, по состоянию на «1» января 2019 г., перечень затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, аналитический отчет и календарный план мероприятий.

Таким образом, ответчик использовал предоставленные денежные средства по целевому назначению, и, несмотря на нарушение сроков предоставления отчетности, цели, обозначенные в соглашении о предоставлении субсидии, фактически достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению.

Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенной отчетности преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий, а также может явиться основанием для взыскания санкции (штрафа) за ненадлежащее исполнение соглашения, если такие санкции предусмотрены соглашением, но не для возврата всего.

С учетом изложенного суд считает необходимым в удовлетворении искового заявления отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176Арбитражногопроцессуальногокодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.


Решение суда вступает в силу в месячный срок со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Г.М.Ахмедова