Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А40-254791/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


7 октября 2020 года

Дело № А40-254791/2019-144-1890


Мотивированное решение изготовлено 7 октября 2020 года

Резолютивная часть решения подписана 24 сентября 2020 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

рассмотрев в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ) дело по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

о привлечении ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

третье лицо: ФИО1

без вызова сторон,



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по ЦФО) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Айдиэм Групп» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Стороны, будучи извещенными о принятии судом к рассмотрению заявленных истцом требований в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст.ст. 123, 156, 226-229 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение ООО «Айдиэм Групп» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности предоставило отзыв в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

От третьего лица поступили письменные пояснения по спору.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ООО «АЙДИЭМ ГРУПП».

Общество с ограниченной ответственностью «АЙДИЭМ ГРУПП» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с лицензией № 168269, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия), ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» оказывает услуги почтовой связи.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращений ФИО1 (вх. № 02-11-16601/77 от 19.08.2019) было установлено, что ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168269 от 17.02.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» в нарушение п. 5 условий лицензии предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168269 от 17.02.2019, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС), не обеспечило надлежащее оказание услуг почтовой связи, а именно оттиск календарного штемпеля (ОКШ) на оборотной стороне оболочки почтового отправления № 82100000142904 отсутствует.

В соответствии с п. 10.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 38 в ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» был направлен запрос о необходимости представления информации, для объективного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО1

По информации, представленной ООО «АЙДИЭМ ГРУПП», а также исходя из анализа материалов, приложенных к обращению ФИО1 административным органом было установлено, что почтовое отправление № 82100000142904 поступило в доставку 30.07.2019.

В нарушение ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «в» пункта 46 ПОУПС на оборотной стороне оболочек почтовых отправлений № 82100000142904, отсутствует ОКШ.

В ходе рассмотрения обращения и материалов установлено, что не проставление ОКШ на оборотной стороне вышеуказанного почтового отправления было допущено по вине ООО «АЙДИЭМ ГРУПП».

ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 168269 от 17.02.2019, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части проставления на оборотной стороне оболочки почтового отправления № 82100000142904 оттиска календарного штемпеля.

Установив необходимые и достаточные, по-мнению Управления Роскомнадзора по ЦФО, признаки и основания для квалификации действий ООО «Айдиэм Групп» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 13.09.2019 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 КРФоАП составил протокол об административном правонарушении №АП-77/18/2262 по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены Управлением Роскомнадзора в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из протокола об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения (нарушение лицензионных условий) является – 30.07.2019.

Согласно ч.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Конституционные требования, предъявляемые к правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в полной мере распространяются и на сроки давности привлечения к административной ответственности, представляющие собой установленные законодательством об административных правонарушениях периоды, по истечении которых лица, совершившие административные правонарушения, не могут быть подвергнуты административному наказанию, притом что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих возбуждение производства по конкретному делу об административном правонарушении или влекущих его прекращение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации) (п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей (4.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П).

В п.1 резолютивной части Постановления от 15.01.2019 № 3-П Конституционный Суд РФ постановил признать часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации не противоречащей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой, устанавливая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, она - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования – не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ за выявленное в рассматриваемом случае правонарушение составляет три месяца.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом на дату принятия решения по настоящему делу срок установленный ст.4.5 КРФоАП для привлечения ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» к административной ответственности истек, в связи, с чем юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности в виду пропуска трехмесячного срока для привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.2, 2.1, 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по ЦФО о привлечении ООО «АЙДИЭМ ГРУПП» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Г.Н. Папелишвили