Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А03-21324/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-21324/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2024 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Арефьевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Красноярск Красноярского края, о привлечении акционерного общества "Промэнерго" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края, к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества "Красноярскэнергосбыт",

без участия представителей лиц, участвующих в деле,  



УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества "Промэнерго" (далее – Общество) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований указано, что Обществом не были исполнены в полном объеме обязательства по оплате электроэнергии, не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), что является нарушением требований законодательства в области обеспечения обязательств по оплате энергоресурсов.

Общество представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения требований. Указал, что Общество предприняло все необходимые меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по мере появления финансовой возможности Общество погасило задолженность за электроэнергию за период с мая по июль 2022. На текущий момент задолженность по договору энергоснабжения за период с августа по октябрь 2022 составляет 10 411 119,89 руб., что менее двойного размера среднемесячной величины обязательств потребителя. Полагал, что при данных обстоятельствах имеется возможность освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В случае, если суд посчитает совершенное правонарушение не малозначительным, просил заменить административный штраф на предупреждение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Красноярскэнергосбыт" (далее - ПАО "Красноярскэнергосбыт"). Последнее представило отзыв на заявление, в котором полагало возможным привлечь Общество к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На рассмотрение в Ростехнадзор поступило заявление ПАО "Красноярскэнергосбыт" № 81943 от 02.08.2023 о привлечении Общества к административной ответственности в связи с образованием задолженности по оплате электрической энергии и непредставлением обеспечения исполнения обязательства по оплате в виде банковской гарантии (л.д. 30-31).

При рассмотрении обращения Ростехнадзором установлено, что между ПАО "Красноярскэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) и Обществом (абонент) заключен договор на электроснабжение от 01.11.2008 № 2800, согласно условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (л.д. 44-48).

Отпуск электрической энергии осуществляется для следующих электроустановок: электрооборудование предприятия Общества по адресу: <...>.

Общество указано в Перечне потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическому, экологическому или социальному последствиям, утвержденном распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.06.2022 № 390-рг (пункт 16).

В период с сентября 2022 по февраль 2023 Общество ненадлежащим образом исполняло обязательства по договору на электроснабжение от 01.11.2008 № 2800, что привело к образованию задолженности за период с сентября 2022 по февраль 2023 по состоянию на 21.03.2023 в размере 32 480 315,09 руб.

В связи с наличием задолженности по оплате электроэнергии ПАО "Красноярскэнергосбыт" направило Обществу уведомления от 22.03.2023 исх. № 29502 с требованием предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (л.д. 33).

Уведомление было направлено Обществу почтовым отправлением № 80101082598603 и получено адресатом 29.03.2023 (л.д. 43).

Поскольку обязательства по оплате электроэнергии не были исполнены, не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, административным органом в действиях Общества установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, в связи с чем 05.12.2023 в отношении Общества Ростехнадзором составлен протокол об административном правонарушении № 15/84.Юл/заявление (л.д. 17-27).

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Суд считает, что заявление Ростехнадзора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного административного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

Субъектом правонарушения является потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребитель газа, потребитель тепловой энергии либо теплоснабжающая организация.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителями электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными гарантирующими поставщиками в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении гарантирующим поставщиком гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком (абзац 7 пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации (абзац 3 пункта 6 статьи 38 Закона об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 256 Основных положений).

Из обращения гарантирующего поставщика в административный орган и предоставленных им документов следует, что задолженность Общества за период с сентября 2022 по февраль 2023 по состоянию на 21.03.2023 составила 32 480 315,09 руб.

Данное обстоятельство Обществом не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела вступившим в законную силу решениями Арбитражного суда Алтайского края от 24.05.2023 по делу № А03-4872/2023, от 14.06.2023 по делу № А03-6828/2023, подписанным Обществом актом сверки взаимных расчетов, счетами-фактурами.

Общество относится к категории субъектов, которые в силу Закона об электроэнергетике обязаны предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в рассматриваемом случае.

Направленное ПАО "Красноярскэнергосбыт" в адрес Общества уведомление № 29502 от 22.03.2023 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в виде банковской гарантии было оставлено без исполнения, доказательства, подтверждающие погашение спорной задолженности в полном объеме по состоянию на 21.03.2023, не предоставлялись.

Таким образом, бездействие Общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ составляет 1 год.

Как следует из протокола об административном правонарушении  от 05.12.2023, дата совершения  административного правонарушения – 29.05.2023.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности истек, суд отказывает в удовлетворении заявления

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного "Промэнерго" (адрес: <...>; ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья                                                                                                Д.В. Музюкин