Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А32-60906/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru,

karpenko@krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-36

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-60906/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03.03.2020

Полный текст решения изготовлен 05.03.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захарчук А.С.,

рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Диф-Юг», г. Краснодар (ОГРН <***> ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению муниципального образования город Краснодар средняя общеобразовательная школа № 35 имени Героя советского союза ФИО1, г. Краснодар (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 14.02.2020, ФИО4 – директор, паспорт



У С Т А Н О В И Л:

ООО «Диф-Юг», г. Краснодар, обратилось в арбитражный суд с иском к МБОУ МО город Краснодар СОШ № 35 им. Героя Советского Союза ФИО1, г. Краснодар о признании заключенным между ответчиком МБОУ МО г. Краснодара СОШ №35 и истцом ООО «Диф-Юг» дополнительного соглашения от 25.07.2019 к контракту на выполнение работ для нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования города Краснодара от 01.07.2019 № 03183001194190000538_64959, о добавлении видов и объёмов работ, согласно фактически выполненных истцом работ и отраженных в акте, утвержденном сторонами контракта 28.08.2019 на сумму стоимости работ 1 009 740 рублей.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, на предложение суда обсудить вопрос о назначении по делу судебной экспертизы ответил отказом.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором возражает против зачаленных требований.

В судебном разбирательстве 25.02.2020 был объявлен перерыв до 09 час. 25 мин. 03.03.2020, после окончания которого, судебное разбирательство было продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик), на основании протокола подведения итогов электронного аукциона 0318300119419000538-3 от 18.06.2019, заключен контракт на выполнение работ для нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Краснодар № 0318300119419000538_64959, в соответствии с п. 1.1 которого подрядчик обязался по техническому заданию заказчика, являющемуся неотъемлемой частью контракта, выполнить работы по капитальному ремонту ограждения территории в МБОУ СОШ № 35, а заказчик обязался осуществить контроль и надзор за ходом и качеством выполнения работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную контрактом цену.

Цена контракта в соответствии с п. 2.1 составила 2 732 194,85 рублей.

Как указал истец в исковом заявлении, в ходе выполнения работ истцом были выполнены дополнительные работы, которые ответчиком не были оплачены, поскольку дополнительное соглашение к контракту об увеличении объемов работ между сторонами не подписано.

Истцом в адрес ответчика 23.10.2019 были направлены следующие документы:

- дополнительное соглашение от 25.07.2019;

- акт выполненных работ от 11.10.2019 № 5;

- справка о стоимости выполненных работ от 11.10.2019 № 5;

- счет на оплату.

При этом указанные документы ответчиком не были подписаны и оплачены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Правоотношения сторон в рамках заключенного контракта регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о подряде.

В соответствии с частью 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ названный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьями 34, 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом при условии, что по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

На основании части 18 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.

Как было указано ранее, цена контракта в соответствии с п. 2.1 составила 2 732 194,85 рублей.

В соответствии с п. 2.2 контракта, цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и контрактом.

Судом установлено, что в соответствии с данными сайта https://zakupki.gov.ru (индивидуальный код закупки 19323100363392310010010018001439000) 26.09.2019 контракт расторгнут по соглашению сторон.

Ответчиком в материалы дела представлено указанное соглашение, в соответствии с п. 1 которого стороны пришли к взаимному согласию расторгнуть контракт на выполнение работ для нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования город Краснодар № 0318300119419000538_64959 от 01.07.2019 на выполнение работ по капитальному ремонту ограждения территории МБОУ СОШ № 35. Считать его исполненным на сумму 2 580 745,79 рублей, в том числе НДС 430 135,30 рублей.

Стороны претензий друг к другу не имеют (п. 2 соглашения от 26.09.2019).

Обязательства сторон по контракту прекращаются с момента расторжения (п. 3 соглашения от 26.09.2019).

Суд отмечает, что согласно доводам истца увеличение объемов и стоимости работ произошло в результате следующих причин.

В ходе выполнения истцом работ по контракту, в связи с постоянными указаниями представителя строительного надзора, указаний администрации со стороны ответчика о необходимости другими способами и методиками проводить строительные работы, требований со стороны ответчика о замене используемых материалов, несвоевременными разъяснительными ответами со стороны ответчика на запросы и письма истца, которыми истец в порядке п. 6.1.3 контракта просил разъяснить, каким образом следует производить монтажные работы, работы по подготовке и оборудованию фундамента ограждения, по заливке бетонной смеси, кладке кирпича, подготовке и монтажа заборных секций и т.д.

При этом суд отмечает следующее.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 34 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 709 Гражданского кодекса Российской Федерации при отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Возникновение необходимости проведения дополнительных работ, при условии своевременного предупреждения об этом заказчика, может являться основанием для превышения указанной в договоре цены только в том случае, если эта цена приблизительная. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. Необходимо отметить, что сторонами согласован и зафиксирован акт приемки объекта законченного строительства, объем выполненных по контракту работ, а актом сверки подтверждается отсутствие задолженности Заказчика.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 Кодекса).

При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 указанного Кодекса.

Положениями статьи 743 Гражданского кодекса для договоров строительного подряда предусмотрено, что подрядчик, обнаруживший в ходе строительства неучтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 статьи 743 названного Кодекса, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

В соответствии с положениями статьи 8, части 5 статьи 24 Закона N 44-ФЗ оплате подлежат работы, выполнение которых предусмотрено государственным и (муниципальным) контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:

1) такая возможность предусмотрена в документации о закупке и государственном (муниципальном) контракте;

2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов.

Таким образом, Законом N 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор подрядчика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия подряда заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Таким образом, при рассмотрении споров, связанных с оплатой работ, выполненных при наличии подписанного государственного (муниципального) контракта, но не предусмотренных данным контрактом (дополнительные работы), следует принимать во внимание, что юридически значимым обстоятельством, которое входит в предмет доказывания по данной категории дел, является факт необходимости выполнения работ для достижения целей государственного (муниципального) контракта.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, относятся работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не мог приступить к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

При этом следует учитывать, что не могут быть признаны дополнительными работы, которые являются самостоятельным объектом строительства, в связи с чем, для их выполнения требуется размещение заказа в установленном действующим законодательством порядке.

Как следует из пункта 1 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан был немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Согласно правовому подходу, изложенному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 N 310-ЭС18-2362, подрядчик в силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ не вправе ссылаться на независящие от него обстоятельства, препятствующие выполнению работ, если подрядчик не заявлял о наличии таких обстоятельств, производство работ не приостанавливал.

Истцом не представлено доказательств направления в адрес заказчика уведомлений о приостановке производства работ в связи с возникновением необходимости производства дополнительных работ.

Обстоятельства, изложенные истцом в иске в качестве оснований для выполнения дополнительных работ, документально не подтверждены. Правовых и законных оснований для производства дополнительных работ истцом не представлено.

Стоимость дополненных работ превышает предусмотренных законодательством 10% от цены или объема работ, предусмотренных контрактом.

На основании изложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем в удовлетворении требования истца о признании заключенным между ответчиком – МБОУ МО г. Краснодара СОШ №35 и истцом – ООО «Диф-Юг» дополнительного соглашения от 25.07.2019 к Контракту на выполнение работ для нужд муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования города Краснодара от 01.07.2019 № 03183001194190000538_64959, о добавлении видов и объёмов работ, согласно фактически выполненным истцом работам и отраженным в акте утвержденным сторонами Контракта 28.08.2019, на сумму стоимости работ 1 009 740 рублей следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.


Судья Т.Ю. Карпенко