Решение от 3 января 2022 г. по делу № А56-86666/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86666/2021
03 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общества «Контейнерный терминал Санкт-Петербург»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным пункта 2 предписания от 15.07.2021 №210-рп/Пр

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.09.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 18.10.2021,

установил:

Закрытое акционерное общество «Контейнерный терминал Санкт-Петербург» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным пункта 2 предписания Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управления) от 15.07.2021 №210-рп/Пр.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Управления возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Общества проведена плановая, выездная проверка в соответствии с распоряжением от 11.06.2021 № 210-рп.

По результатам проверки Управление вынесло в отношении Общества предписание от 15.07.2021 №210 рп/Пр об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 2 указанного предписания Обществу необходимо устранить нарушение условий пользования водным объектом, выразившееся в сбросе вод в количестве 634,59 тонн за 2020 год при допустимом объеме водоотведения 212,1018 тонн в год.

Полагая, что предписание не отвечает требованиям определенности и исполнимости, а также, что Управление не обладало полномочиями по выдаче предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Вместе с тем статья 17 Закона № 294-ФЗ не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе необходимости указания конкретного способа его исполнения. Исходя из этого, отсутствие указаний на конкретные действия не противоречит законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, Управление при выдаче предписания не может вмешиваеться в хозяйственный процесс поднадзорной организации, делая свои выводы о рациональности, эффективности и целесообразности тех или иных действий по выполнению предписания. Отсутствие в предписании исчерпывающего перечня действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет поднадзорной организации возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Доводы Общества об отсутствии у Управления полномочий по выдаче Предписания подлежат отклонению в силу следующего.

Согласно Положению о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в пределах своей компетенции в рамках.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, которыми являются Балтийско-Арктическое межрегиональное управление и Северо-Западное межрегиональное управление, на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

Согласно пункту 7.2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в соответствии с которым проведена проверка, ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи, составляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора).

Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, как территориальный орган Росприроднадзора, действовавший на основании Положения о Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 487 и осуществляющий до 29.03.2021 полномочия по государственному контролю (надзору) на территории города Санкт-Петербурга, Ленинградской области, Калининградской области, Архангельской области, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Красноярского края в отношении хозяйственной и иной деятельности, в 2020 году утвержден ежегодный план проведения плановых проверок.

11.06.2021 на основании данного Плана Балтийско-Арктическим межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования организована проверка в отношении Общества, в которую включены, в том числе должностные лица Северо-Западного межрегионального управления, который является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим с 29.03.2021 отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории города Санкт-Петербурга, Калининградской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ при проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов. В данном случае данное требование закона было соблюдено. При этом в акте также указаны должности и фамилии сотрудников органов, подписи этих лиц в акте также присутствуют.

Оснований, таких как передача полномочий на осуществление федерального государственного контроля (надзора) от одного территориального органа другому, для исключения данной проверки из Плана проверок (уровень государственного экологического надзора не изменился) Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, не предусматривают.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, оспариваемый пункт 2 предписания соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.