Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А78-14730/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14730/2017
г.Чита
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения подписана 23 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 декабря 2017 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Теремок» п.ст. Лесная (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 000 руб.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детскому саду «Теремок» п.ст. Лесная (учреждение) о взыскании штрафных санкций, предусмотренные ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в размере 10 000 руб.

Определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства направлялось заявителю и заинтересованному лицу. В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Судебное разбирательство проводится без вызова сторон в порядке частей 5, 6 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672051, <...>.

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Теремок» п.ст. Лесная зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, место нахождения: 672527, Забайкальский край, Читинский район, п/ст Лесная, ул. Таежная, 26..

Как следует из материалов дела, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №207S01160160592 от 26.12.2016, выставленным на основании решения о привлечении страхователя к ответственности №207S19160001820 от 15.11.2016, УПФР поставило учреждение в известность о том, что за ним числится штраф в размере 10 000 руб., а его неисполнение в добровольном порядке в срок до 17.01.2017 послужило основанием для обращения территориального органа Пенсионного фонда в суд 04.10.2017 за взысканием соответствующей суммы задолженности. Изначально заявитель обращался с требованием о выдаче судебного приказа, но определением Арбитражного суда Забайкальского края от 18.08.2017 по делу № А78-12034/2017 было отказано в его принятии по причине наличия спора о праве касательно выяснения вопроса о соблюдении шестимесячного срока на обращение в суд.

Согласно пункту 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в рассматриваемый период (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001, статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавшего в спорный период (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ), заинтересованное лицо относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию и плательщиков страховых взносов.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не установлены.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ заявление могло быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Приведенный Федеральный закон № 212-ФЗ с 1 января 2017 года утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование".

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, из преамбулы Федерального закона № 27-ФЗ следует, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах; соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов; осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации (статья 4 Закона N 27-ФЗ).

Частью третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена финансовая ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона (в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об ИНН застрахованного лица).

Таким образом, представление страхователями сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, направлено на обеспечение целей индивидуального (персонифицированного) учета и реализацию его принципов, то есть и на создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами, на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах, а также соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем для индивидуального (персонифицированного) учета.

Соответственно, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ меры принуждения, в том числе финансовые санкции за неисполнение (ненадлежащее исполнение) страхователем обязанностей, установленных статье 11 этого же Закона, в конечном итоге направлены на обеспечение всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и создание условий для контроля за их уплатой.

С учетом изложенного, суд полагает, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование и взысканием таких платежей и финансовых санкций, в полной мере распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из абзаца второго пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании штрафа с организации или индивидуального предпринимателя в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, может быть подано налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа. Пропущенный по уважительной причине срок подачи указанного заявления может быть восстановлен судом.

При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 61, пункта 3 статьи 46 НК РФ, статьи 113 АПК РФ территориальный орган Пенсионного фонда вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм финансовой санкции не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 07.09.2017, а потому, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске заявителем давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании штрафа по требованию №207S01160160592 от 26.12.2016 в размере 10 000 руб.

Относительно довода территориального органа Пенсионного фонда о применении в рассматриваемом случае общего срока исковой давности в связи с отсутствием в Федеральном законе от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» норм о сроках обращения в суд за взысканием финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, поскольку возможность применения норм гражданского законодательства к отношениям между Пенсионным фондом Российской Федерации и плательщиками страховых взносов в законодательстве не предусмотрена, оснований для применения общего срока исковой давности не имеется.

Аналогичный подход в исчислении сроков обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, применен судами при рассмотрении дел №№ А33-23525/2017, А10-3324/2017, А73-3518/2017, А82-10863/2017.

При этом суд считает не подлежащим удовлетворению заявленное территориальным органом Пенсионного фонда ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании задолженности, с учетом следующего.

Частью 5.7 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом. Аналогичная норма содержится в пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Регламентация сроков взыскания задолженности по страховым взносам направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о страховых взносах.

При рассмотрении заявлений о взыскании страховых взносов независимо от наличия соответствующего заявления заинтересованного лица, необходимо проверять, не истекли ли установленные этой нормой сроки для обращения заявителя в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований территориального органа Пенсионного фонда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Определением суда от 06.10.2017 территориальному органу Пенсионного фонда предлагалось представить доказательства уважительности причин пропуска срока на обращение в суд.

Территориальный орган Пенсионного фонда в обоснование причин пропуска срока на обращение в суд ограничился указанием на то, что не мог направить заявление о выдаче судебного приказа с соблюдением шестимесячного срока, поскольку не имел доказательств направления копии заявления в адрес должника. Некачественное оказание услуг почтовой связи в период с мая по август 2017 года привели к пропуску срока на обращение в суд.

Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства невозможности совершить соответствующее процессуальное действие в установленный срок.

Доказательства в подтверждение указанных пояснений в материалы дела не представлены.

Представленные с заявлением о взыскании финансовых санкций в обоснование некачественного оказания услуг почтовой связи претензии от 30.06.2017 № 3729 и от 13.09.2017 № 5328, ответ УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России» от 09.10.2017 № 8.7.4.3-01/1028 содержат указание на список ф. <***>, реестр почтовых отправлений от 05.06.2017, адресат п. Новая Чара. Между тем, в рассматриваемом деле местом нахождения заинтересованного лица является п/ст Лесная. Заявление о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций по требованию №207S01160160592 от 26.12.2016 территориальным органом Пенсионного фонда направлено заинтересованному лицу согласно списку внутренних почтовых отправлений №3 от 21.06.2017 (исх. от 21.07.2017). Заявление о взыскании финансовых санкций по требованию №207S01160160592 от 26.12.2016 территориальным органом Пенсионного фонда направлено заинтересованному лицу согласно списку внутренних почтовых отправлений № 132 от 29.09.2017 (исх. от 03.10.2017).

Документы, на которые имеется ссылка в претензиях территориального органа Пенсионного фонда и ответе на претензии, в материалы дела не представлены.

Таким образом, представленные в материалы дела претензии УФПС Забайкальского края от 30.06.2017 №3729, от 13.09.2017 № 5328, ответ УФПС Забайкальского края – филиала ФГУП «Почта России» от 09.10.2017 № 8.7.4.3-01/1028, списки внутренних почтовых отправлений содержат различные данные, которые невозможно сопоставить между собой, и являются неотносимыми к рассматриваемому спору.

Более того, возможность для взыскания спорной суммы задолженности с учетом истечения срока для добровольного исполнения требования, появилась у территориального органа Пенсионного фонда 18.01.2017, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением о выдаче судебного приказа только 16.08.2017 в рамках дела № А78-12034/2017, а в последующем 04.10.2017 в общем порядке в рамках дела №А78-14730/2017, то есть по истечении длительного периода времени после возникновения у заявителя полномочий по взысканию задолженности в судебном порядке, что, по мнению суда, является неразумным, связано с ненадлежащим и несвоевременным исполнением полномочий по взысканию задолженности, и не указывает на уважительность причин пропуска срока обращения в суд за взысканием финансовых санкций. Именно длительное и ничем необусловленное бездействие территориального органа Пенсионного фонда привело к пропуску срока на обращение в суд.

Довод заявителя о сокращении численности штата учреждения и о возложении дополнительной нагрузки на специалиста, повлекших пропуск срока на подачу заявления о взыскании санкции, также подлежит отклонению судом с учетом ранее приведенного правового подхода, содержащегося в п. 60 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57, и основанного на том, что не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска сроков внутренние организационные причины лица, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

На необходимость обеспечения общего срока, ограничивающего временные рамки вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика, указывается в определении Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 N 790-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Мельинвест" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации".

Таким образом, указанные заявителем причины пропуска на обращение в суд с заявлением о взыскании спорной задолженности не являлись исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, которые не позволили ему своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим требованием. В связи с чем, суд отказывает заявителю в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании финансовых санкций по требованию №207S01160160592 от 26.12.2016.

Указанные выводы в части пропуска срока и отсутствия оснований для его восстановления являются самостоятельным и безусловным поводом для отказа в удовлетворении заявленных требований.

С учетом приведенных норм закона и вышеизложенных обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований УПФР в г. Чите надлежит отказать.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 159, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Д.Е. Минашкин