Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А21-12502/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 -12502/2019

«24»марта2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «17»марта2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» марта2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора

к ООО «Атлас-Маркет»

о взыскании вреда, причиненного водному объекту

от заявителя: ФИО2, по паспорту, по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности, паспорту

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к ООО «Атлас-Маркет» (далее по тексту ответчик, Общество) о взыскании размера вреда, причиненного почвам вследствие загрязнения земельного участка нефтепродуктами в размере 29400 рублей.

Определением от 03.12.19г. Управление Росприроднадзора по Калининградской области заменено на Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с правопреемством.

В судебном заседании представитель Управления поддержал требования в полном объеме.

Представитель Общества просил отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Атлас-Маркет» осуществляет производственную деятельность (производство бумаги, картона) по адресу: <...> и относится к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 27-0139-000534-П, II категории негативного воздействия.

Недвижимое и движимое имущество, используемое для производственной деятельности, находится у предприятия в аренде на основании договоров аренды (договор аренды имущества с ООО «Юран» от 01.10.2011 б/н, договор аренды ТЭЦ с ОАО «Советский ЦБЗ» от 12.01.2017 № 17/1-12).

При выезде на предприятие 08.04.2019 Управлением с привлечением ЦЛАТИ по Калининградской области - ведущих инженеров отдела АКВТ ФИО4 и ФИО5, инженера 2-й категории ФИО6 того же отдела в присутствии представителя ООО «Атлас-Маркет» ФИО7 произведен отбор проб почв на территории предприятия между пунктом весового контроля и железной дорогой, расположенной на территории ООО «Атлас-Маркет» (глубина отбора 0,2 м, площадь 7м х 7м, масса 1 кг) и на фоновой территории, вблизи административного здания, где расположена администрация ООО «Атлас-Маркет», (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.04.2019, акт отбора проб для исследования от 08.04.2019 № 02883).

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области 22.04.2019 № 11-96-19-ЭА. протоколом лабораторного анализа от 15.04.2019 № 04.19.35, концентрация нефтепродуктов в контрольной точке превышает таковую на фоновой территории:

Наименование загрязняющего вещества

Результат анализа

пдк

Кратность превышения

Контрольная точка (между пунктом весовою контроля и железной дорогой, расположенной на

территории ООО «Атлас-Маркет»)

Нефтепродукты

180 мг/кг | не уст.

в 1.38 раза по сравнению с фоном

Фоновая территория (вблизи административного здания, где расположена администрация ООО Атлас-Маркет

Нефтепродукты 130 мг/кг не уст.

Посчитав, что Обществом нарушены требования абз. 2, абз. 8 ст. 42, п. 2.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Управление привлекло ООО «Атлас-Маркет» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 30.05.2019 № 04-236-2019).

На основании ст. 77, 4.1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Управление направило в адрес Общества письмо от 18.06.2019 № 3360-п с предложением возместить вред, причиненный почвам в сумме 29400 рублей в добровольном порядке в месячный срок, с приложением расчета размера вреда.

Указанное письмо получено ООО «Атлас-Маркет». Однако по состоянию на 17.07.2019 вред возмещен не был, что послужило основанием для обращения Управления с иском в арбитражный суд.

Суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее Закона №7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Статьей 4 данного Закона предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов платности природопользования и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (статья 16 Федерального закона «Об охране окружающей среда»).

Частью 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ также предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. При этом частью 3 статьи 77 названного Закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со статьей 78 Закона №7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде осуществляется при отсутствии фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среде в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» также разъяснено, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п 2.2 ст. 13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения ООО «Атлас-Маркет» нефтепродуктами земельного участка, выполнен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 25.04.2014, далее - Методика), предназначенной для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле:

УЩ = УЩзагр + УЩотх + УЩперекр + УЩсн + УЩуничт, где:

УЩ - общий размер вреда, причиненного почвам (руб.);

УЩзагр - размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах, который рассчитывается в соответствии с пунктом 5 Методики (руб.);

УЩотх - размер вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления, который рассчитывается в соответствии с пунктом 9 Методики (руб.):

УЩперекр - размер зрела в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (пли) объектами (в том числе линейными), который рассчитывается в соответствии с пунктом 10 Методики (руб.).

УЩсн - размер вреда в результате порчи почв при снятии плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 11 Методики (руб.);

УЩуничт - размер вреда в результате уничтожения плодородного слоя почвы, который рассчитывается в соответствии с пунктом 12 Методики (руб.).

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения нефтепродуктами принадлежащего ООО «Атлас-Маркет» земельного участка произведен по формуле № 2 п. 5 Методики:

УЩзагр = СЗ х S х Кг х Кисп х Тх, (2)

где:

УЩзагр - размер вреда (руб.);

СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с п. 6 Методики:

S - площадь загрязненного участка (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с п. 7 Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с п. 8 Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к Методике (руб./кв. м).

Для рассматриваемого случая:

1. Степень загрязнения Степень загрязнения зависит от соотношения фактического содержания 1-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв.

Соотношение (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв определяется по формуле (3).

С= XXi/Хн

где:

X/ - фактическое содержание i-ro загрязняющего вещества в почве (мг/кг);

Хн - норматив качества окружающей среды для почв (мг/кг).

При отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Хн применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

В случае если отношение Xi/Хн для конкретного загрязняющего вещества менее или равно 1. то данное отношение не включается в формулу расчета соотношения (С) фактического содержания i-ro загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв вследствие отсутствия превышения норматива качества окружающей среды для почв по данному загрязняющему веществу.

При значении (С) менее 5 СЗ принимается равным 1,5; при значении (С) в интервале от 5 до 10 СЗ принимается равным 2,0; при значении (С) в интервале от более 10 до 20 СЗ принимается равным 3,0; при значении (С) в интервале от более 20 до 30 СЗ принимается равным 4,0; при значении (С) в интервале от более 30 до 50 СЗ принимается равным 5,0; при значении (С) более 50 СЗ принимается равным 6,0.

Для рассматриваемого загрязняющего вещества (нефтепродукты) норматив качества для почв не установлен, в связи с этим для расчета применялась его концентрация на фоновой территории.

В соответствии с заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Калининградской области 22.04.2019 № 11-96-19-ЭА, протоколом лабораторного анализа от 15.04.2019 № 04.19.35:

- для контрольной точки фактическая концентрация нефтепродуктов составила 180 мг/кг;

- фоновая концентрация нефтепродуктов в почве составила 130 мг/кг.

Соответственно, соотношение фактического содержания к фоновому составляет 1,38, что соответствует степени загрязнения, равной 1,5.

2. Площадь загрязненной территории (протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.04.2019, акт отбора проб для исследования от 08.04.2019 № 02883): 29 м .

3.В соответствии с п. 7 Методики величина показателя, учитывающего глубину загрязнения почв (Кг), определяется в соответствии с максимальной фактической глубиной загрязнения почв, которая не может превышать значения мощности почв в зависимости от приуроченности земельного участка к лесорастительным зонам и земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги, установленные в приложении 3 к настоящей Методике.

При глубине загрязнения почв до 20 см (Кг) принимается равным 1; до 50 см (Кг) принимается равным 1,3; до 100 см (Кг) принимается равным 1,5; до 150 см (Кг) принимается равным 1,7; до 200 см (Кг) принимается равным 2,0; более 200 см (Кг) принимается равным 2,5.

В соответствии с протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 08.04.2019, актом отбора проб для исследования от 08.04.2019 № 02883:

- для рассматриваемого участка глубина загрязнения составляет 20 см, соответственно, Кг принимается равным 1.

4. Согласно п.8 Методики величина учитывающего категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка (Кисп), равна:

для земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного назначения, особо ценных земель, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность - 2:

для сельскохозяйственных угодий в районах крайнего Севера, представляющих собой мохово-лишайниковые оленьи пастбища, в составе сельскохозяйственного назначения - 1,9; для водоохранных зон в составе земель всех категорий - 1,8; для иных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - 1,6;

для земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых располагаются леса - 1,5;

для земель населенных пунктов за исключением земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к производственным зонам, зонам инженерных и транспортных инфраструктур, зонам специального назначения, зонам военных объектов, - 1,3;

для земель остальных категорий и видов разрешенного использования -1,0.

Согласно результатам проверки, земельный участок ООО «Атлас-Маркет» с кадастровым номером 39:16:010112:29, на котором производились отборы проб, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под производственную базу. Следовательно, значение показателя в зависимости от категории земель и целевого назначения равняется 1,0.

Согласно приложению 1 к Методике такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды (Тх), для зоны хвойно-широколиственных лесов, к которой относится Калининградская область, составляет 400 руб./м2.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, составляет:

УЩзагр1 = 1,5*49*1,0*1,0*400 = 29400 руб.

Таким образом, размер вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения ООО «Атлас-Маркет» земельного участка нефтепродуктами, составляет 29400 (двадцать девять тысяч четыреста рублей).

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом федерального органа исполнительной власти РФ, а именно Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и осуществляет свои полномочия на территории Калининградской области и Северо-Западному Федеральному округу. До реорганизации в форме слияния данные полномочия осуществляло Управление Росприроднадзора по Калининградской области на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №500 от 24.08.16г.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды Управлением совместно со специалистами лаборатории ФГБУ «ЦЛАТИ по Калининградской области» и в присутствии представителя Общества произведен отбор проб сточной почв на проотборных площадках №1,№2.

По результатам отобранных проб специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по Калининградской области» выявлены превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в почву.

Согласно актам отбора проб все пробы опечатаны, забор проб произведен с участием понятых и представителя Общества, что зафиксировано в протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды от 08.04.19г.. Отбор проб при этом считается действительным.

Экспертное заключение от 22.04.2019, выполненное «Центром лабораторного анализа и технических измерений по Северо-западному Федеральному округу» по результатам исследования отобранных проб, проведено в соответствии с требованиями Федерального закона об оценочной деятельности в Российской Федерации и Федеральными стандартами оценки. Данное экспертное заключение в установленном законом порядке не оспорено, признано судом надлежащим достоверным доказательством, не вызывающем сомнение в его объективности, ходатайств о проведении по делу повторной (дополнительной) экспертизы ответчиком не заявлялось.

Судом проверены и отклонены как несостоятельные доводы ответчика, приведенные в возражениях на иск.

То факт, что постановление по делу об административном правонарушении №12-60/2019 было отменено Советским городским судом Калининградской области решением от 27.08.19г. по делу №12-60/2019 в связи с нарушением порядка извещения лица, привлекаемого к ответственности, не влечет порочность положенных в основу иска доказательств - результатов химических анализов отобранных образцов почв.

Довод представителя Общества о порочности доказательств ввиду указания в протоколе отбора проб кадастрового номера земельного участка, который не находится в пользовании Общества, проверен судом и отклонен как несостоятельный. Участок с КН 39:16:010112:29, на котором производились отборы проб, указан со слов представителя Общества, объектом осмотра являлась производственная площадка ООО «Атлас-Маркет», а представленный в материалы дела договор аренды с ООО «Юран» от 01.10.11г. не в полной мере раскрывает перечень переданного Обществу в аренду имущества, приложение же №2 и №3 к договору суду не представлено, поэтому ссылаться только на приложение №1 к договору в обоснование приведенной позиции, Общество не вправе.

Сумма возмещения вреда должна быть перечислена Обществом на счет 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ ЦБ Банка России по Калининградской области, БИК 042748001.

Получатель: ИНН <***>; КПП 390601001 УФК по Калининградской области (Управление Росприроднадзора по Калининградской области). Код ОКТМО: 27701000. Код по классификации доходов бюджетов Российской Федерации 048 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственным и внебюджетными фондами Российской Федерации)».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с ООО «Атлас-Маркет» вред, причиненный почвам вследствие загрязнения участка территории нефтепродуктами в размере 29400 рублей, в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)