Постановление от 17 февраля 2022 г. по делу № А33-7252/2020

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А33-7252/2020
17 февраля 2022 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия, Республике Тыва на решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июля 2021 года по делу № А33-7252/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года по тому же делу,

установил:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска (далее – администрация) о признании права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18, 24:59:0103001:17, 24:59:0103001:91, 24:59:0103001:16.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены публичное акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии», общество с ограниченной ответственностью «Сибирский брикет», акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)», Комитет по управлению имуществом администрации закрытого административно-территориального образования г. Зеленогорска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июля 2021 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда 23 сентября 2021 года, в иске отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о несоответствии выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильном применении норм материального права. Судами неверно истолкованы положения Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» и статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и не учтено, что на земельном участке, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование Красноярской ГРЭС-2 и впоследствии разделенном, располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. В этой связи спорный земельный участок является разграниченным и в силу закона без утверждения соответствующих перечней относится к федеральной собственности. Выводы судов о недоказанности факта образования земельных участков из земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Красноярской ГРЭС-2, противоречат материалам дела.

В отзывах на кассационную жалобу администрация, АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)», не соглашаясь с приведенными в ней доводами, просят в ее удовлетворении отказать, обжалуемые акты оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение о принятии кассационной жалобы к производству выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03 февраля 2022 года судом объявлен перерыв до 11 часов 45 минут 10 февраля 2022 года, информация о чем размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как установлено судами, на основании постановлений администрации г. Красноярск-45 от 12.05.1992 № 210-п, 23.10.1992 № 640-п и свидетельств на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 13.05.1992 № 73, 23.10.1992 № 215 Красноярской ГРЭС-2 предоставлены земельные участки площадью 0,58 га, 334,87 га (294,39 га, 35,38 га, 5,1 га) для размещения опор ЛЭП подстанции «Камала», промышленного, сельскохозяйственного производства, под карьер суглинка. Границы участка определены согласно плану землепользования Красноярской ГРЭС-2 от 12.05.1992, составленному Горкомземом.

Распоряжением РАО «ЕЭС России» от 14.01.1993 № 13р во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.11.1992 № 1334 «О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14.08.1992 № 922 «Об особенностях преобразования государственных предприятий, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества» и в соответствии с пунктом 5.4 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год учреждено дочернее акционерное общество открытого типа Красноярская ГРЭС-2 РАО «ЕЭС России».

01.02.1993 АООТ «Красноярская ГРЭС-2» зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с планом приватизации, утвержденным РАО «ЕЭС России», Красноярская ГРЭС-2 до момента приватизации являлась структурным подразделением ПО «Красноярскэнерго», относящегося к территориальному энергетическому объединению «Сибирьэнерго» Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

В 2003 году земельный участок площадью 334,87 га, предоставленный ОАО «Красноярская ГРЭС-2» в бессрочное (постоянное) пользование, с учетом ранее проведенных изъятий, разделен на несколько земельных участков, в том числе на земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:16 и 24:59:0103001:18, площадью 97,1005 га и 155,7784 га соответственно.

Распоряжением администрации от 18.07.2003 № 291-р в целях переоформления права постоянного (бессрочного) пользования в аренду ОАО «Красноярская ГРЭС-2» предоставлены семь земельных участков, включая земельные участки для размещения станции площадью 97,1005 га и золоотвала площадью 155,7784 га.

Распоряжением администрации от 27.07.2004 № 1344-р ОАО «Красноярская ГРЭС-2» предоставлены в аренду земельные участки, расположенные в северо-западной зоне г. Зеленогорска по адресу: ул. Первая Промышленная, 2, общей площадью 271,2424 га.

На государственный кадастровый учет поставлены расположенные в <...> земельные участки с кадастровыми номерами:

- 24:59:0103001:18 площадью 1557784 кв.м, из земель - промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения с видом разрешенного использования - энергетика;

- 24:59:0103001:17 площадью 3000 кв.м, из земель - населенных пунктов с видом разрешенного использования - для использования в целях эксплуатации склада металлоконструкции;

- 24:59:0103001:91 площадью 49088 кв.м, из земель - населенных пунктов с видом разрешенного использования – для размещения брикетного производства;

- 24:59:0103001:16 площадью 971005 кв.м, из земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - энергетика.

Как указано судами, названные земельные участки образованы в результате раздела земельного участка площадью 334,87 га, предоставленного ОАО «Красноярская ГРЭС-2» в бессрочное (постоянное) пользование, при этом земельный участок с кадастровым номером 24:59:0103001:18 передан в аренду ПАО «ОГК-2», с кадастровым номером 24:59:0103001:91 - ООО «Сибирский брикет».

Ссылаясь на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18, 24:59:0103001:17, 24:59:0103001:91, 24:59:0103001:16 в силу закона относятся к федеральной собственности, управление обратилось с иском в арбитражный суд о признании права собственности на них.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суды руководствовались статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3.1, 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» и исходили из того, что управление не представило доказательств, подтверждающих, что на момент постановки на кадастровый учет спорные земельные участки были образованы из земельного участка площадью 334,87 га, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Красноярской ГРЭС-2, относились к федеральной собственности или были включены в перечни земельных участков, на которые у Российской Федерации возникло право собственности при разграничении государственной собственности. Кроме того, суды пришли к выводу о пропуске управлением исковой давности по заявленному требованию.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В силу статей 12 и 31 Земельного кодекса РСФСР 1991 года в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись предприятиям независимо от формы собственности и сферы их деятельности. Указанное право удостоверялось государственным актом, который выдаваемым соответствующим Советом народных депутатов.

В соответствии с пунктами 9, 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Судами установлено, что на основании постановлений администрации г. Красноярск-45 от 12.05.1992 № 210-п, 23.10.1992 № 640-п и свидетельств на право постоянного (бессрочного) пользования землей от 13.05.1992 № 73, 23.10.1992 № 215 Красноярской ГРЭС-2 предоставлены земельные участки площадью 0,58 га, 334,87 га (294,39 га, 35,38 га, 5,1 га) для использования в своей деятельности.

Следовательно, после вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации данные свидетельства являлись действительными и имели равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю с 20.12.2001 по 01.07.2006 регламентировались Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», с 01.07.2006 - Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

Статьей 3 названного Федерального закона предусматривалось, что основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав, в том числе: земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Из содержания данной нормы следует, что к федеральной собственности относятся земельные участки, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации. В таком случае государственная собственность на землю подлежит разграничению исключительно в пользу Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 по делу № 302-ЭС14-7467, сам по себе факт невключения земельного участка в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом, с 01.07.2006 не порождает возникновение права собственности муниципального образования и не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (действовавшим до 01.03.2015) устанавливалось, что осуществление распоряжения земельными участками, отвечающими критериям, перечисленным в статье 3.1, возможно только после государственной регистрации права собственности на эти земельные участки. Право распоряжения земельными участками до государственной регистрации права собственности оставлено органам местного самоуправления только на те земельные участки, которые не отвечают критериям, указанным в пункте 1 статьи 3.1.

Таким образом, с 01.07.2006 государственная собственность на земельные участки, которые по своим характеристикам подпадают под определенные законом критерии, является разграниченной.

В обоснование заявленных требований управление ссылалось на то, что земельные участки, являющиеся предметом спора, были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование Красноярской ГРЭС-2, объекты которой до приватизации находились в федеральной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», в связи с чем в силу прямого указания закона они считаются разграниченными в пользу Российской Федерации.

Вместе с тем судами названные доводы должным образом не проверены, а указанные выше нормы материального права, на которых основаны приняты судебные акты, истолкованы неверно.

При этом судами в нарушение статьи 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неправильно определены обстоятельства, подлежащие доказыванию, а именно, не выяснено, находятся (находились) ли на спорных земельных участках объекты недвижимого имущества, перешедшие в порядке приватизации в собственность Красноярской ГРЭС-2.

Выводы судов об отсутствии доказательств, подтверждающих факт образования спорных земельных участков из земельного участка площадью 334,87 га, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Красноярской ГРЭС-2, являются необоснованными.

Представленные истцом заключения специалиста судами отвергнуты по формальным основаниям. Вопрос о назначении судебной экспертизы судами в целях установления обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, не рассмотрен.

При этом суды установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 24:59:0103001:18, 24:59:0103001:16 образованы из земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование Красноярской ГРЭС-2, однако сделали выводы о недоказанности данных обстоятельств истцом.

Неправильным является вывод судов о том, что раздел земельного участка и утрата им свойств индивидуально-определенной вещи исключает существование чьих-либо прав на него.

Судами не учтено, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (статья 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции посчитал, что о нарушении прав на спорные земельные участки, их выбытии из владения Российская Федерация в лице уполномоченных органов должна была узнать в 1993 году, в связи с чем срок исковой давности управлением пропущен.

Между тем данные выводы не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и сделаны с нарушением норм гражданского законодательства.

Согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

По своей правовой природе требование о признании права собственности является разновидностью негаторного иска, на который исковая давность не распространяется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в состав приватизируемого имущества вошло только недвижимое имущество комплекса ГРЭС без земельного участка, который был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Вместе с тем установив данное обстоятельство, суды сделали неправильные выводы о том, что спорный земельный участок выбыл из владения Российской Федерации, поскольку факт закрепления земельного участка за конкретным лицом не свидетельствует об утрате владения собственником. В этой связи суд необоснованно указал на истечение срока исковой давности.

С учетом изложенного принятые по делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными, как того требует часть 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 и частями 1 и 2 статьи 288 этого Кодекса подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судам необходимо учесть изложенное, установить является право государственной собственности на земельные участки разграниченным, рассмотреть вопрос о назначении судебной экспертизы, дать оценку имеющимся в деле доказательствам и доводам сторон с соблюдением требований арбитражного процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08 июля 2021 года по делу № А33-7252/2020 и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Н.П. Кушнарева

С.Б. Качуков

Ю.С. Яцкевич