Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А40-313374/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-313374/2024-144-2203
г. Москва
13 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фёдоровой Е. С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

о привлечении ООО "ЭКООНИС-ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 24.12.2024 № 05-05А/2024/11)


при участии:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.11.2024 № 07/24, диплом)

от ответчика: ФИО2 (паспорт, доверенность от 06.02.2025 № 7, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной Службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Центральному федеральному округу (далее- заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с  привлечении ООО «ЭКООНИС-ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» (далее - ответчик, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 24.12.2024 № 05-05А/2024/11).

Представитель Департамента  поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам ,изложенным в письменном отзыве, в случае удовлетворения требований,  просил назначить  административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При осуществлении полномочий по выявлению физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) без лицензии, на основании и. 36 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ заместителем начальника Департамента Росгидромета по ЦФО ФИО3 24.12.2024 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Общества

Определением Департамента Росгидромета по ЦФО от 11.12.2024 возбуждено дело об административном правонарушении № 05-05А/2024/11 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкООнис - экологически чистые технологии» (ООО «ЭкООнис-ЭЧТ») по признакам ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Проведенным по указанному делу административным расследованием установлено, что 08.11.2024 между Федеральным государственным бюджетным учреждением «Канал имени Москвы» в лице начальника Рязанского РГС - филиала ФГБУ «Канал имени Москвы» (далее - Заказчик) и ООО «ЭкООнис-ЭЧТ» (Исполнитель) заключен контракт № 0373100134624000508 (далее - Контракт) с предметом Контракта в виде оказания услуг по выполнению инструментальных измерений уровня загрязнения атмосферного воздуха и инструментальных измерений уровня шума на границе С 33 для объектов Рязанского района гидротехнических сооружений. Срок исполнения - 27.12.2024.

В соответствии с п. 2 Приложения 1 к Контракту местом оказания услуг является <...>.

Согласно Плану-графику контроля атмосферного воздуха (п. 3 Приложения 1) по указанному адресу определены точки постов контроля: на северо-восточной, восточной и южной границах санитарно-защитной зоны с географическими координатами и наименованиями контролируемых загрязняющих веществ.

Отчетность осуществляется путем составления протоколов КХА.

В соответствии с пунктами 4.2, 5.4.2 Контракта, п. 5 Приложения 1 услуги производятся строго в соответствии с действующими требованиями законодательства РФ, по действующим методикам и нормативно-правовым документам. Кроме того, в дело представлены протоколы испытаний №01447.11.24-1, №01447.11.24-2, № 01447.11.24-3 - все от 22.11.2024, в соответствии с которыми определена концентрация химических веществ на северо-восточной, восточной и южной границах санитарно-защитной зоны для Заказчика по Контракту N? 0373100134624000508.

Протоколы составлены ООО «ЭкООнис -ЭЧТ», на его бланке, подписаны руководителем испытательной лаборатории «ЭкООнис - ЭЧТ» ФИО4 Из письменных объяснений ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» (письмо № 281/24 от 13.12.2024) следует, что во исполнение п. 5.3.4 Контракта по договору возмездного оказания услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях от 26.09.2024 № 35-ИГМ/24 данные услуги по Контракту оказаны АНО «Центр независимых экспертиз, аналитических исследований и правовых консультаций «Лаборатория права», имеющим необходимую лицензию Росгидромета.

Между тем, в ответе на запрос Департамента Росгидромета по ЦФО (письмо АНО «Лаборатория права» вх. № 1401 от 19.12.2024) организация указала, что привлекалась ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» как исполнитель лишь в части отбора проб атмосферного воздуха, а согласно протоколам лабораторных испытаний, все работы по Контракту выполнены ООО «ЭкООнис -ЭЧТ». Акты отбора проб АНО «Лаборатория права» представлены в дело (акты от 13.11.2024 № 01447/1, 01447/2, 01447/3).

Из данных актов также следует, что отобранные пробы принял химик - аналитик ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» ФИО5, что подтверждается ее именным штампом и заверено печатью ООО «ЭкООнис - ЭЧТ».

Согласно Главному реестру лицензий Росгидромета ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» не имеет лицензии на  осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, предусмотренной подпунктом «и» п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020г. № 1845.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки для квалификации действий ООО «ЭкООнис - ЭЧТ»  как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности, заявитель 24.12.2024 составил протокол об административном правонарушении при участии представителя общества по доверенности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Как усматривается из материалов дела, обществу в качестве объективной стороны правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ вменяется осуществление предпринимательской деятельности (наблюдение за состоянием окружающей среды) в отсутствие лицензии на соответствующий вид деятельности.

Правовые основы деятельности по гидрометеорологии и смежным с ней областям установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2020 №1845 (далее – Положение о лицензировании).

Как указано ранее в  ответе на запрос Департамента Росгидромета по ЦФО (письмо АНО «Лаборатория права» вх. № 1401 от 19.12.2024) организация указала, что привлекалась ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» как исполнитель лишь в части отбора проб атмосферного воздуха, а согласно протоколам лабораторных испытаний, все работы по Контракту выполнены ООО «ЭкООнис -ЭЧТ». Акты отбора проб АНО «Лаборатория права» представлены в дело (акты от 13.11.2024 № 01447/1, 01447/2, 01447/3).

Из данных актов также следует, что отобранные пробы принял химик - аналитик ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» ФИО5, что подтверждается ее именным штампом и заверено печатью ООО «ЭкООнис - ЭЧТ».

Согласно  Главному реестру лицензий Росгидромета ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» не имеет лицензии на  осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, предусмотренной подпунктом «и» п. 2 Положения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности без ее оформления.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что ООО "ЭКООНИС-ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" имея возможность не приступать к производству работ до получения соответствующей лицензии, в нарушение норм действующего законодательства их выполняло без лицензии.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено наказание в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Между тем, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом в ходе рассмотрения дела фактов привлечения Общества к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в протоколе об административном правонарушении, послужившем основанием для обращения заявителя в суд.

Доказательств повторного привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, а равно наличия иных препятствий для назначения предупреждения, в материалы дела не представлено.

Согласно Сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ЭкООнис - ЭЧТ» отнесено к микропредприятиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 25.5, 25.11, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст.65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью ООО "ЭКООНИС-ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫЕ ТЕХНОЛОГИИ" к административной ответственности   по ч. 2 статьей 14.1 КоАП с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                   Г.Н. Папелишвили