Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А06-7652/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7652/2020
г. Астрахань
10 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения "Лиманское" к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об изменении постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 003506 от 31.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

об исключении указания о назначении наказания виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

о назначении административного наказания виде предупреждения.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – не явилось, извещено.

Общество с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения "Лиманское" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта об изменении постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 003506 от 31.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ; об исключении указания о назначении наказания виде административного штрафа в размере 300 000 руб.; о назначении административного наказания виде предупреждения.

Представители лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из оспариваемого постановления и других материалов дела 14.05.2020 и 26.05.2020 при проведении обследования (осмотра) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-215 «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (км 0+000 - км 133+578), старое направление через п. Лиман (км 109+635 - км 115+635) и Р-216 «Астрахань-Элиста-Ставрополь» (км 16+552 - км 105+048), проходящей по территории Астраханской области, на основании приказа и.о. начальника Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 13.05.2020 № 140-П, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409, постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 827, ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ис (Взамен ВСН 24-88), №257-ФЗ от 08.11.2007, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 33475-2015, ГОСТ 33062-2014, ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 51256-2018, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 32825- 2014.

В ходе обследования выявлены многочисленные нарушения 28.05.2020 в адрес ООО МТО «Лиманское» внесено предписание с требованием устранения выявленных нарушений, с указанием срока устранения.

15.07.2020 и 17.07.2020 на основании приказа и.о. руководителя управления осуществлен выезд с целью контроля устранения ранее выявленных нарушений.

По результатам выезда установлено, что часть нарушений ООО МТО «Лиманское» были устранены, однако следующие нарушения устранены не были, а именно на автодороге Р -215:

- съезд в неустановленном месте, км: - 114+350; 115+60.

Организация, непосредственно выполняющая работы на автомобильной дороге федерального значения Р-215 «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (км 0+000 - км 133+578),. старое направление через п. Лиман (км 109+635 - км 115+635): общество с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения «Лиманское» (ООО МТО «Лиманское»), адрес: 416410. Астраханская область, рабочий <...>.

По результатам обследования составлен акт обследования (осмотра) от 20.07.2020 №213-П.

Результаты обследования эксплуатационного состояния проезжей части участка дороги федерального значения Р-215 «Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала» (км 0+000 - км 133+578), старое направление через п. Лиман (км 109+635 - км 115+635), свидетельствуют о нарушении нормативных требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011г. № 827, ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования 17.03.2004г. № ОС-28/1270-ИС (Взамен ВСН 24-88), №257-ФЗ от 08.11.2007, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 32953-2014, ГОСТ 33475-2015, ГОСТ 33062-2014, ГОСТ 33128-2014, ГОСТ 50597-2017, ГОСТ 51256-2018, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 32825- 2014.

30.07.2020 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения «Лиманское» (ООО МТО «Лиманское»), в соответствии со статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ составлен протокол № 0033502 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ

31.07.2020 на основании протокола об административных правонарушениях и иных материалов дела об административном правонарушении административным органом вынесено постановление №003506, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей (л.д. 8-11).

Не согласившись с данным постановлением, в части размера наложенного штрафа, Общества с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения "Лиманское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно п. 14.5 TP ТС 014/2011 эксплуатация автомобильных дорог должна осуществляться с применением дорожно-строительных материалов и изделий, соответствующих требованиям TP ТС 014/2011.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению; наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к регулируемым ими объектам.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель,продавец.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные эле (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (далее - Закон №257- ФЗ).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона №257-ФЗ).

В соответствии со статьями 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ от «8» ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 принят TP ТС 014/2011. «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее - TP ТС 014/2011).

Настоящий технический регламент, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования к автомобильным дорогам, выполнение которых достигается в процессе изысканий, проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Таким образом. TP ТС 014/2011 устанавливает требования к безопасности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, в том числе, связанных с ними процессов эксплуатации автомобильных дорог.

Также статья 2 TP ТС 014/2011 определяет эксплуатацию автомобильной дороги - как комплекс мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги, выполняемый в целях обеспечения ее сохранности для безопасного использования автомобильной дороги по ее прямому назначению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения «Лиманское» просит суд заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на совершение правонарушение впервые, наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, отсутствие причинения вреда.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что 1 августа 2016 Общества с ограниченной ответственностью материально-технического обеспечения «Лиманское» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие".

В материалах дела не имеется, и административным органом суду не было представлено документальных доказательств, свидетельствующих о возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в связи с совершенным Обществом правонарушением. Кроме того, материалы дела не свидетельствуют о повторности совершения вышеуказанного правонарушения Обществом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество впервые совершило вменяемое ему правонарушение, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд полагает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора № 003506 от 31.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП в отношении Общества с ограниченной ответственностью Материально-технического обеспечения "Лиманское", в части назначения наказания, заменив назначенный штраф в размере 300 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов