Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А45-23463/2021

21/2023-136879(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск Дело № А45-23463/2021 Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023

Полный текст решения изготовлен 17.05.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Зюзина С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Содружество» (ИНН 5433970640) к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 5433107899) при участии в качестве третьего лица без самостоятельных требований 1) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, 2) администрации Новосибирского района Новосибирской области, 3) Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, 4) Лазарева Вадима Юрьевича, 5) Прокуратуры Новосибирской области

о признании права собственности общества с ограниченной ответственностью «Содружество» на объект незавершенного строительства со степенью готовности 11%, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, село Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006

и встречному иску о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и обязании ее снести

при участии в судебном заседании представителей

истца: Хмелькова Ю.А. по доверенности от 08.10.2022, Петряковой О.Б. по доверенности от 28.02.2022,

ответчика: Зиновьева Д.В. по доверенности от 14.07.2021,


третьих лиц: 2) Пантюховой Т.В. по доверенности от 10.04.2023, 4) Лазарев В.Ю. лично, 5) Захаровой Т.В. по доверенности от 21.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (далее – истец, ООО «Содружество») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности на объект незавершенного строительства степенью готовности 11%, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, село Криводановка, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006.

В обоснование исковых требований истец указал, что незавершенный строительством объект им возведен на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности при наличии выданного администрацией Новосибирского района Новосибирской области разрешения на строительство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (Управление Росреестра по Новосибирской области), администрация Новосибирского района Новосибирской области, Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области, Лазарев Вадим Юрьевича, Прокуратура Новосибирской области.

В ходе рассмотрения дела в Арбитражный суд Новосибирской области поступило встречное исковое заявление администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области:


- о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, расположенного в с. Криводановка Новосибирского района Новосибирской области, занимающего часть земельного участка с координатами характерных точек, указанных в техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленном кадастровым инженером Логвиненко Е.В. 20.11.2020 по заказу ООО «Содружество»;

- обязании ООО «Содружество» снести самовольную постройку - объект

незавершенного строительства, расположенный в с. Криводановка Новосибирского района Новосибирской области, занимающий часть земельного участка с координатами характерных точек, указанных в техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленном кадастровым инженером Логвиненко Е.В. 20.11.2020 по заказу ООО «Содружество» за счет средств ответчика в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

- об обязании ООО «Содружество» привести земельный участок, занятый самовольной постройкой - объектом незавершенного строительства, в границах, оформленных межевым планом, подготовленным кадастровым инженером Амировым Д.В. 10.06.2019, в пригодное для дальнейшего использования состояние, за счет средств ответчика в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу;

- о предоставлении истцу права, если ответчик добровольно не исполнит решение суда в установленный срок за свой счет снести самовольную постройку – объект незавершенного строительства, расположенный в с. Криводановка Новосибирского района Новосибирской области, занимающий часть земельного участка с координатами характерных точек, указанных в техническом плане объекта незавершенного строительства, подготовленном кадастровым инженером Логвиненко Е.В. 20.11.2020 по заказу ООО «Содружество», привести указанный земельный участок в пригодное для дальнейшего использования состояние, путем освобождения от объектов демонтажа, с взысканием с ответчика понесенных необходимых расходов.


Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.01.2022, оставленным без изменений постановлением от 06.05.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении первоначальных исковых требований отказано, встречные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением от 01.08.2022 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо:

- установить точное расположение спорного объекта незавершенного строительства с соотнесением его расположения с данными публичной кадастровой карты территории с указанием кадастровых номеров и площадей наложений/пересечений на земельные участки;

- определить расположение спорного объекта незавершенного строительства относительно исходных земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982, принадлежащих обществу на праве собственности, для чего предложить сторонам предоставить в материалы дела дополнительные доказательства в обоснование правовых позиций, в том числе рассмотреть вопрос о возможности назначения по делу судебной экспертизы.

В судебном заседании представители сторон и третьих лиц поддержали ранее изложенные правовые позиции, дали устные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, проверив обстоятельства спора в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Содружество» при обращении с первоначальным исковым заявлением в суд указало следующее: общество является собственником земельного участка площадью 1830 +/- 14,97 кв.м с кадастровым номером 54:19:020104:13006, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет,


село Криводановка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, торговые комплексы, закрытые и открытые рынки до 1000 кв.м, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 54:19:020104:13006-54/001/2019-1 от 14.06.2019.

Границы земельного участка оформлены межевым планом от 10.06.2019 и внесены в ЕГРН 14.06.2019.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:13006 администрацией Новосибирского района Новосибирской области был подготовлен градостроительный план № RU54519306-0030 от 23.07.2019.

02.12.2019 администрацией Новосибирского района Новосибирской области истцу выдано разрешение со сроком действия до 02.12.2020 на строительство № 54-RU54519000-208-2019 объекта капитального строительства - торгового комплекса по адресу: НСО, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006.

В последующем решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.11.2020 по делу № 2-3045/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 22.04.2021, признаны недействительными результаты кадастровых работ по образованию и определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:13006 площадью 1830 кв. м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, оформленные межевым планом от 10.06.2019.

В судебном акте указано, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:13006 площадью 1830 кв. м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка.

20.11.2020 кадастровым инженером ФИО1 по заявке ООО «Содружество» был подготовлен технический план по результатам


выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с.Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006.

В техническом плане отражено, что у данного объекта незавершенного строительства из конструктивных элементов присутствует фундамент, степень готовности объекта незавершенного строительства - 11%.

В связи с истечением 02.12.2020 срока разрешения на строительство № 54-RU54519000-208-2019 истец обратился к администрации Новосибирского района Новосибирской области с заявлением от 03.12.2020 о продлении разрешения на строительство торгового комплекса.

Однако администрация Новосибирского района Новосибирской области уведомлением от 08.12.2020 за № 13109/01-16188 в выдаче продления разрешения на строительство отказала на основании ч. 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

16.07.2021 ООО «Содружество» обратилось в Управление Росреестра по Новосибирской области с заявлением о регистрации права собственности и постановке на кадастровый учет объекта незавершенного строительства по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. Криводановка.

Управление Росреестра по Новосибирской области уведомлением от 30.07.2021 № КУВД-001/2021-29326088/2 сообщило истцу о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ссылаясь на непредставление документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам, а также на то, что в орган регистрации поступил судебный акт о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом (в рамках рассмотрения гражданского дела № 23045/2021 Новосибирским районным судом Новосибирской области 23.07.2020 наложен запрет в качестве обеспечительных мер на осуществление ООО «Содружество» земельных, строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006).


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Основанием для обращения администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в суд со встречным иском о сносе объекта незавершенного строительства явилось указание на то, что данное здание является самовольной постройкой, не отвечающей требованиям безопасности.

Встречные исковые требования мотивированы положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и обоснованы следующим: результаты кадастровых работ исходных земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982 также признаны недействительными и будут исключены из реестра; объект незавершённого строительства находится на части земельного участка, который не принадлежит ответчику ни на одном из предусмотренных видов прав; спорный объект создан без получения необходимых разрешений, поскольку разрешение на строительство содержит недостоверные данные в отношении координат, местоположения и площади земельного участка; размещение объектов вблизи аэродромов до установления приаэродромных территорий должно осуществляться при наличии согласования уполномоченного органа и данное согласование должно быть, в том числе, основано на положительном санитарно-эпидемиологическом заключении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Согласно статье 222 (пунктам 1, 3) ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на


земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности которого находится земельный участок.

В пункте 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные в данной статье документы.


Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8, 51 ГрК РФ застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления. Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020) указано, что иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при наличии условий, указанных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ, в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренно недобросовестного поведения.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении указанных в данном пункте условий.

Из указанной нормы права следует, что признание права собственности за лицом, обращающимся с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка, это является необходимым условием для удовлетворения иска.

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а затем и Федеральный закон от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» допускают фактическое существование земельного участка, состоящего на декларативном учете без определения местоположения его границ.


Исключение местоположения границ из государственного кадастра недвижимости (ЕГРН) не лишает его правообладателя права собственности на земельный участок, а предполагает необходимость установления этих границ, в том числе посредством нового межевания либо судебно-экспертным путем.

Решению вопроса о статусе постройки в качестве самовольной должно предшествовать установление таких границ земельного участка, в противном случае вывод о самовольности будет преждевременен.

Наличие или отсутствие у лица, осуществляющего строительство, прав на земельный участок является ключевым обстоятельством для определения ее статуса в качестве самовольной и входит в предмет доказывания по каждому иску, заявленному по основанию статьи 222 ГК РФ (как снос самовольной постройки, так и признание права).

При этом бремя доказывания при наличии заявленных требований о признании права и о сносе самовольной постройки распределяется между сторонами в равной степени.

Во вступившем в законную силу решении Новосибирского районного суда Новосибирской области и апелляционном определении Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда выводы о фактическом расположении спорного объекта не содержатся.

Исходя из того, что права общества на незаконно сформированный земельный участок 54:19:020104:13006 являются производными от прав физических лиц – ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на изначальные земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982 (апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 22.04.2021 по делу № 2-3045/2020, статьи 11.2 и 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), соответственно в тех границах, в которых указанные участки изначально существовали и были поставлены на кадастровый учет, ответчик как их законный собственник (владелец) имел право на возведение объекта с учетом получения разрешительной документации


(градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство) в границах изначально существовавших земельных участков.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 02.11.1992 № 49 для ведения сельского хозяйства ФИО3 предоставлен в собственность земельный участок, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 16 от 04.11.1992. Местоположение участка - Криводановка, участок в районе коттеджей, площадью 0,04га. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:19:020104:12534.

Постановлением главы администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 02.11.1992 № 49 для ведения сельского хозяйства ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю № 15 от 04.11.1992. Местоположение участка - Криводановка, участок в районе коттеджей. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:19:026104:12533.

Постановлением администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 05.11.1998 № 263 «О закреплении земельных участков для огородничества» за ФИО4 закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 300 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:19:020103:2002.

Постановлением администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 21.01.1999 № 19 «О закреплении земельных участков для огородничества» за ФИО4 закреплен земельный участок из земель поселений, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, площадью 600 кв.м. Земельному участку присвоен кадастровый номер 54:19:020101:1798.


В последующем в результате ряда сделок купли-продажи и объединения земельных участков истец стало собственником земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:13006.

В соответствии с указанием суда кассационной инстанции при новом рассмотрении судом был поставлен на обсуждение вопрос о проведении судебной экспертизы.

Ответчиком было заявлено соответствующее ходатайство. Определением суда от 24.01.2023 по делу была назначена судебная экспертиза проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «ГЕОЛИДЕР» ФИО5, кадастровому инженеру, имеющей квалификационный аттестат кадастрового инженера, являющейся членом СРО Ассоциация «ОКИС» (уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО № 2385 от 29.01.2021).

По результатам проведенного исследования эксперт представил заключение от 28.02.2023.

Для дачи заключения перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1. Определить фактическое расположение (с указанием координат) изначально существовавших и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982.

2. Определить фактическое расположение объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:19:020104:13283 с соотнесением его расположения с данными публичной кадастровой карты территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с указанием кадастровых номеров и площадей, наложений/пересечений на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:13006, образованный по результатам кадастровых работ, оформленных межевым планом от 10.06.2019.

3. Определить расположение спорного объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 54:19:020104:13283 относительно


изначально существовавших и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982.

В результате проведенного исследования эксперт пришел к следующим выводам:

- объект незавершенного строительства, о признании права на который заявлено требование истцом, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:13006;

- земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:13006 (на котором расположен объект незавершенного строительства) образован в результате объединения ранее существовавших земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982;

- определить фактическое расположение (с указанием координат) изначально существовавших и поставленных на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982 не представилось возможным ввиду отсутствия достаточных для идентификации на местности сведений.

Следовательно, экспертом установлено, что спорный объект незавершенного строительства находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:19:020104:13006.

При этом земельный участок 54:19:020104:13006 и по конфигурации, и по площади, совпадает с совокупностью земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798, 54:19:020104:12982.

Ответчик и третьи лица выводы эксперта не оспорили.


В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре) местоположение границ земельных участков подлежало обязательному согласованию с заинтересованными лицами, указанными в части 3 данной статьи, в том числе, с собственниками смежных земельных участков.

Согласно части 10 статьи 22 Закона о государственном кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 688 (далее – Правила 688), установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (пункт 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (пункт 3).


Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что при формировании новых земельных участков и установлении их границ на местности подлежит учету, помимо прочего, фактическое землепользование, а в том случае, если такое фактическое землепользование основано на законе и подтверждено соответствующими правоустанавливающими документами, при формировании новых земельных участков местоположение границ этих участков подлежит в установленном Законом о государственном кадастре порядке обязательному согласованию с лицами, осуществляющими фактическое землепользование, как с заинтересованными лицами, указанными в части 3 статьи 39 данного Закона.

Межевание первоначальных участков 54:19:020104:12533, 54:19:020104:12534, 54:19:020103:2002, 54:19:020101:1798 было выполнено кадастровым инженером ФИО6

При межевании кадастровый инженер определил границы земельных участков на местности со слов заказчиков кадастровых работ (собственников), а также по натурным ориентирам (забор, насаждения).

При исследовании решения Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.11.2020 по делу № 2-3045/2020, оставленного без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 22.04.2021, судом установлено, что фактически в основу выводов суда положены показания свидетелей ФИО7 и ФИО8 (жители с.Криводановка), а также акт полевого обследования от 13.05.2020.

Собственники земельных участков, привлеченные к участию в деле № 23045/2020, представили свои пояснения, однако решение Новосибирского районного суда Новосибирской области не содержит мотивы, по которым данные пояснения были отклонены.

При рассмотрении настоящего дела судом исследовано постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 29.01.2021 по заявлению администрации Новосибирского района Новосибирской области по факту противоправной деятельности при проведении кадастровых работ.


В ходе проверки, проведенной сотрудниками МО МВД «Новосибирский» была опрошена ФИО3, которая с выездом на место указала земельные участки, ранее принадлежавшие ей (получены в порядке наследования после смерти ее сестры). Место расположение земельных участков и их границы, указанные ФИО3 в ходе осмотра совпали с данными межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО6 Также ФИО3 пояснила, что земельными участками давно не пользуется (более 15 лет).

Также сотрудниками МО МВД «Новосибирский» были проведены иные проверочные мероприятия, по результатам которых оснований для возбуждения уголовного дела выявлено не было.

Допрошенный в качестве свидетеля при рассмотрении дела № 2-3045/2020 ФИО9 показал, что являясь инженером-геодезистом фирмы ООО «Земельно-строительная компания», проводил кадастровые работы на земельным участках с кадастровыми номерами 54:19:020101:1798 и 54:19:020103:2002. Местоположение участков было определено со слов ФИО10 (собственник). Участки были огорожены металлическим заборам, по углам были колышки, участки были смежные, объединенные фактически, строений не было, были мелкие кустарники, участки были ухоженные, не заброшенные, перед земельным участком была асфальтированная дорога, по бокам была такая же местность с кустарничками, грядок не было, доступ на участок был свободный.

Также судом установлено, что общая площадь предоставленных указанным землепользователям земельных участков составляет 1740 кв.м. в соответствии с первоначальными документами (1992 и 1998 годов), площадь спорного участка составляет 1830 кв.м. Суд полагает, что 100 кв.м., составляющих около 5,4% площади всего участка, является допустимой погрешностью с учетом разницы в точности измерений на момент выдачи первоначальных документов.

Суд принимает во внимание, что в свидетельствах о предоставлении земельных участков, выданных ФИО2 и ФИО3 в 1992


году, указан адрес их проживания – улица Микрорайон, д.7 с.Криводановка. Адрес спорного участка, присвоенный постановлением от 05.07.2019 – ул.Микрорайон, участок 17б, с.Криводановка. Спорный участок фактически расположен вдоль улицы Микрорайон.

Также судом установлено, что межевые планы земельных участков указанием границ на карте были согласованы ответчиком в лице Главы Криводановского сельсовета ФИО11 (06.10.2017 и 16.06.2017) соответственно (т.5 л.д.107-109). Расположение земельных участков на карте соответствует фактическому расположению земельных участков. Указанные доказательства ответчиком не оспорены.

Целью осуществления правосудия является принятие законного, обоснованного и исполнимого судебного акта, которым будет устранена правовая неопределенность в спорных правоотношениях.

В отношении земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за истцом, сложилась такая ситуация, когда право юридически существует, но фактически не может быть реализовано его обладателем в силу того, что не могут быть определены границы земельного участка.

При этом использование установленных законом административных процедур не позволит истцу достигнуть результата – определить границы земельного участка в натуре, поскольку результаты ранее проведенной такой процедуры признаны недействительными.

Более того, аналог такой административной процедуры был проведен при рассмотрении дела – судебному эксперту было фактически поручено провести межевание земельных участков на основании тех первичных документов, которые имеются в распоряжении истца. Результат процедуры также не был достигнут.

Наличие или отсутствие у лица, осуществляющего строительство, прав на земельный участок является ключевым обстоятельством для определения ее статуса в качестве самовольной и входит в предмет доказывания по каждому


иску, заявленному по основанию статьи 222 ГК РФ (как снос самовольной постройки, так и признание права).

Ответчик в судебном заседании подтвердил и не оспорил, что на территории земельного участка какие-либо значимые общественные объекты, памятники или иные значимые для населения с.Криводановка места не расположены. Аллея и место отдыха населения расположены рядом, вне границ земельного участка.

Согласно данным информационной системы 2ГИС, использованной при составлении акта полевого обследования, судом установлено, что детские площадки и памятник героям, павшим в годы ВОВ, расположены на смежных земельных участках и в границы спорного участка не попадают.

Лицами, участвующими в деле, представлены фотографии, в том числе в составе различных документов и заключений, сделанные в разное время, из которых следует, что на территории спорного земельного участка никогда не было организованных для отдыха населения территорий и объектов общественного или культурного назначения.

Допрошенный в качестве свидетеля по делу № 2-3045/2020 ФИО8, показания которого Новосибирский районный суд признал достоверными, показал, что проживает в с. Криводановка с рождения, в центре села есть

аллея, там высажены насаждения, построена детская площадка, расположены два памятника, на второй части аллеи участок огорожен забором (участок истца). Раньше на этой территории всегда лежал мусор, была конечная остановка для маршруток, там все ходили в туалет. Свидетель показал, что расчищал спорный земельный участок от кустарников и мусора. В 2017 году на участок прибыла спецтехника, был демонтирован был кусок деревянного забора, прибывшие работники спилили деревья и расчистили место для техники.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что спорный участок никогда не был частью аллеи и не использовался в общественных целях, а напротив, был местом несанкционированного складирования мусора.


Судом были приняты исчерпывающие меры к установлению точных границ спорного земельного участка на местности, но получить ясные и убедительные доказательства этого не удалось.

Однако, судом ответчику было предложено с учетом представленных доказательств, в том числе первичной документации по оформлению пользования земельными участками, указать иное возможное месторасположение земельных участков, из которых был образован спорный земельный участок. Данные о ином расположении земельных участков ответчиком не представлены.

Также судом установлено, что начиная с момента передачи земельных участков первоначальным собственникам (землепользователям) в 1992 и 1998 годах какие-либо правопритязания на данные земельные участки кем-либо заявлены не были.

Также суд принимает во внимание, что органы муниципальной власти, в том числе ответчик и третье лицо (администрация Новосибирского района), в силу своей компетенции обладают исчерпывающей информацией о принадлежности земельных участков, а также распоряжаются земельными участками в границах муниципального образования, собственность на которые не разграничена. В течение длительного периода времени ответчик и администрация Новосибирского района не заявили о своих намерениях каким-либо образом распорядиться земельными спорными участками, равно как им не представлено сведений о наличии иных пользователей спорными земельными участками, которые заявили о своих правах.

При этом суд учитывает, что данные земельные участки расположены в центре населенного пункта с.Криводановка и являются привлекательными с предпринимательской точки зрения, в связи с чем при наличии иных правообладателей они с высокой степенью вероятности уже заявили бы о своих правах либо иным образом приступили к использованию земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что спорный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с


кадастровым номером 54:19:020104:13006, принадлежащем истцу на праве собственности.

02.12.2019 администрацией Новосибирского района Новосибирской области истцу выдано разрешение на строительство № 54- № 545190002082019 объекта капитального строительства – торгового комплекса по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с.Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104: 13006, сроком действия до 02.12.2020.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Таким образом, истцом предприняты меры для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, на основании которого велось строительство торгового центра в марте 2020 года.

Разрешение на строительство не отменено, в судебном порядке недействительным не признано.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 18.112020 по делу № 2-3045/2020, оставленным без изменения апелляционным определением Новосибирского областного суда от 22.04.2021, признаны недействительными результаты кадастровых работ по образованию и определению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером площадью 1830 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка, оформленные межевым планом от 10.06.2019. В судебном акте указано, что решение является основанием для исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, с. Криводановка.

Однако данным судебным актом право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 54:19:020104:13006 не оспорено и недействительными либо отсутствующим не признано. При рассмотрении


настоящего спора суд пришел к выводу, что фактическое расположение земельного участка истца соответствует расположению, внесенному в кадастр на основании материалов межевания, проведенного ранее.

В соответствии с техническим планом по результатам выполнения кадастровых работ в связи с созданием объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, с. Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006, у объекта незавершенного строительства из конструктивных элементов присутствует фундамент, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 11%.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении,


постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Согласно п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-0-П разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки:

- возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке,

- возведение постройки без получения необходимых разрешений,

- возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, спорная постройка не является самовольной, поскольку отсутствуют признаки, указанные п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-0-П.

Учитывая, что работы по устройству фундамента были начаты в период действующего разрешения на строительство на земельном участке, принадлежащем истцу, в соответствии с согласованной в установленном законом порядке проектной документацией, при наличии иных разрешительных документов, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства со степенью готовности 11%, расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Криводановский сельсовет, село Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006 не является самовольной постройкой.

В настоящий момент работы приостановлены в связи с окончанием срока действия разрешения на строительство и судебными процессами, связанными с определением судьбы земельного участка. При проведении судебной экспертизы экспертом установлено наличие на участке объекта незавершенного строительством – ленточного фундамента.

В соответствии с техническим планом от 20.11.2020 из конструктивных элементов объекта выполнены работы по устройству фундамента, что


составляет 11% от общей готовности. Работы по устройству фундамента выполнены истцом

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

Правовые вопросы приобретения права собственности на новую вещь регулируются нормами, содержащимися в главе 14 ГК РФ.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1 статьи 218 ГК РФ).

Объект незавершенного строительства соответствует параметрам, установленным проектной документацией, его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку в настоящий момент истец не имеет возможности завершить строительство, равно как и произвести в административном порядке регистрацию объекта незавершенного строительства по независящими от него обстоятельствам, суд полагает, что имеются основания для признания права истца в судебном порядке.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Содружество» на объект незавершенного строительства со степенью готовности 11%, расположенный по адресу: Новосибирская область,


Новосибирский район, Криводановский сельсовет, село Криводановка на земельном участке с кадастровым номером 54:19:020104:13006.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой Арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья С.Г. Зюзин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 23:11:00

Кому выдана Зюзин Сергей Геннадьевич