Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А60-9214/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9214/2019
20 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-9214/2019

по заявлению общества ограниченной ответственностью «К2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «К2»)

к Администрации города Екатеринбурга (далее - администрация)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управомоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области,

о признании незаконными бездействия по не включению места размещения нестационарного объекта торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов, решения об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенных в письме от 08.02.2019 № 0134/01-18/001/128.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В предварительном судебном заседании приняли участие представители:

общества «К2» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018);

администрации – ФИО3 (доверенность от 28.12.2018 № 944/05/01-12/0111);

Управомоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области – ФИО4 (доверенность от 13.05.2019 № 20).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «К2» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными бездействия по не включению места размещения нестационарного объекта торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов, решения об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов, изложенных в письме от 08.02.2019 № 0134/01-18/001/128.

Определением суда от 27.02.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.03.2019.

До начала судебного заседания со стороны администрации в материалы дела поступили отзыв на заявление.

Со стороны администрации поступило ходатайство об объединении в одно производство дел № А60-9214/2019 и А60-6457/2019, А60-9200/2019, А60-9201/2019, А60-9202/2019, А60-9203/2019, А60-9211/2019, А60-9213/2019, А60-9198/2019.

Судом поступившее ходатайство рассмотрено и сделан вывод о том, что нет оснований полагать, что дела № А60-9214/2019 и А60-6457/2019, А60-9200/2019, А60-9201/2019, А60-9202/2019, А60-9203/2019, А60-9211/2019, А60-9213/2019, А60-9198/2019 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, поскольку основания для отказа во включении места размещения нестационарного торгового объекта в данных делах не являются идентичными.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 26.03.2019 дело назначено к судебному разбирательству, судебное заседание назначено на 13.05.2019.

В судебном заседании Управомоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Поступившее ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, Управомоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Со стороны третьего лица в материалы дела поступил отзыв.

Со стороны администрации поступили дополнения к отзыву на заявление о признании незаконным бездействия администрации.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

В ходе судебного заседания со стороны заявителя поступили уточнения заявленных требований, общество «К2» просит признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по не включению с 01.01.2019 нестационарного торгового объекта - павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», по отказу во включении с 01.01.2019 нестационарного торгового объекта - павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...> в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», выраженному в письме от 08.02.2019 № 0134/01-18/001/128. Заявитель просит устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов согласно постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 № 887.

Уточнение судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицами, участвующими в деле, в связи с поступлением дополнительных документов, привлечением третьего лица, а также в связи с иными обстоятельствами, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляется.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017-2018 годы, утвержденную постановлением Администрации города Екатеринбурга № 2366 от 29.11.2016, включено место размещения нестационарного торгового объекта - павильон «Непродовольственные товары» площадью 30 кв.м. по адресу: <...> (строка 52 схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках в границах Орджоникидзевского района города Екатеринбурга).

Указанный объект принадлежит обществу «К2», размещен в указанном месте в 2017 году и эксплуатируется до настоящего времени. За пользование земельным участком Администрации города Екатеринбурга производится оплата.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018 утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которой указанное выше место размещения павильона не предусмотрено.

Заявитель в письме № 08 от 15.01.2019 обратился к администрации с требованием исправить допущенное нарушение и включить указанное место размещения в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ответе № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019 года Администрация города Екатеринбурга отказала во включении указанного объекта в схему размещения.

Полагая, что действия Администрации муниципального образования «город Екатеринбург» по не включению нестационарного объекта торговлив Схему размещения нестационарных торговых объектов, а также отказ, изложенный в письме № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019, являются незаконными и нарушают права и законные интересы организации, общество «К2» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях:

а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли;

г) повышение доступности товаров для населения.

Правилами также предусмотрен порядок внесения изменений в схему размещения объектов, согласно которого орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения с указанием нормативов и фактических показатели минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории муниципального образования, цели использования объектов, включаемых в схему размещения, видов объектов, планируемых к включению в схему размещения, а также планируемые сроки размещения объектов (пункты 4 - 6 Правил).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок разработки схем размещения нестационарных объектов) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Согласно Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Пункт 3 Порядка разработки схем размещения нестационарных объектов определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов, к которым относятся: удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли; достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью нестационарных торговых объектов; соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области; обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области; соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов; формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Как следует из пункта 18 Порядка разработки схем размещения нестационарных объектов, схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на: 1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения; 2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

В соответствии с п. 21 Порядка разработки схем размещения нестационарных объектов, разработка схемы размещения включает в себя следующие основные этапы: принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке Схемы размещения; сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке; согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), а также собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Екатеринбурга; разработка проекта Схемы размещения; утверждение Схемы размещения; опубликование Схемы размещения.

Реализация подпунктов 4-6 пункта 21 Порядка осуществляется в соответствии с Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга».

Согласно пункту 14 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639 (далее - Административный регламент), в рамках административной процедуры по принятию решения о начале разработки схемы размещения нестационарных объектов территориальными органами Администрации города Екатеринбурга выполняется инвентаризация нестационарных объектов сведения о которых заносятся в инвентаризационную опись, утверждаемую приказом руководителя территориального органа Администрации города Екатеринбурга.

Согласно инвентаризационной описи нестационарных объектов и мест их размещения на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, утвержденной Приказом Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга от 23.03.2018 № 25/41/67/01-04, по адресу: <...> расположен нестационарный объект, правообладателем (собственником) которого является общество «К2».

Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга также установлено, что фактически по указанному адресу размещен нестационарный объект по оказанию услуг сотовой связи МТС, деятельность осуществляет акционерное общество «Русская телефонная компания».

При этом согласно пункту 13 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, при осуществлении торговой деятельности в нестационарном торговом объекте должна соблюдаться специализация нестационарного торгового объекта. Специализация нестационарного торгового объекта является существенным условием при размещении нестационарного торгового объекта.

В письме Администрации города Екатеринбурга от 08.02.2019 № 0134/01-18/001/128 указано, что заявитель торговую деятельность в нестационарном объекте по улице Восстания, д. 89 не осуществляет.

Данный факт, в том числе, подтверждается письмом Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области от 19.03.2019 № 12-14/09061 об отсутствии у общества «К2» зарегистрированной в налоговом органе контрольно-кассовой техники, а заявителем по настоящему делу не оспаривается.

При оценке указанных норм суд исходит из цели регламентации законодателем процедуры размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования. Учитывая, что задачей является обеспечение населения доступными продуктами потребления, в том числе непродовольственными, путем развития и стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность на конкурентной основе, то следует признать, что указанная цель в рамках требований общества «К2» не достигается. Вместо размещения нестационарных торговых объектов субъектов малого и среднего предпринимательства, которые могли бы участвовать в правоотношениях с администрацией без посредников, что способствовало бы повышению их конкурентных возможностей, на спорном месте предполагает расположиться организация, не осуществляющая торговой деятельности и фактически выполняющая роль посредника между администрацией и субъектами предпринимательства, что способствует лишь увеличению добавочной стоимости и противоречит заявленной законодателем цели.

Заявитель ссылается на нарушение Администрацией города Екатеринбурга положений п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которому утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Положение указанной нормы препятствует пересмотру места размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения Схемы размещения нестационарных торговых объектов, то есть направлено на недопущение передела рынка, безосновательного ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов. Речь идет о защите прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных объектах.

Такой вывод соответствует целям разработки схемы размещения нестационарных объектов, определенным в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и в пункте 3 Порядка - соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов.

Иное толкование п. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» означало бы невозможность любого исключения нестационарного объекта на территории муниципального образования без согласия собственника данного объекта, что противоречит сути правоотношений муниципального образования, являющегося арендодателем земельного участка и субъектом, обеспечивающим развитие соответствующей территории, и арендатором земельного участка.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации), при этом одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В этих целях, принимая в соответствии с Законом о регулировании торговой деятельности меры по размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры, размещению нестационарных торговых объектов, орган местного самоуправления в первую очередь принимает во внимание необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона), имея в виду при этом необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

Как было указано выше в силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» основной целью создания нестационарных торговых объектов является обеспечение устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Администрацией города Екатеринбурга принято обоснованное решение об отказе во включении места размещения нестационарного объекта, изложенного в письме № 0134/01-18/001/128 от 08.02.2019.

Учитывая вышеизложенное, заявленные обществом «К2» требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества ограниченной ответственностью «К2» о признании незаконными действий Администрации города Екатеринбурга по не включению нестационарного торгового объекта - павильон «Непродовольственные товары» по адресу: <...> в Схему размещения нестационарных торговых объектов, по отказу во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов, выраженному в письме от 08.02.2019 № 0134/01-18/001/128, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник