Решение от 5 октября 2021 г. по делу № А03-8073/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул


Дело № А03-8073/2021

Резолютивная часть решения принята 09 августа 2021 г.

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2021 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Маяк» о взыскании финансовой санкции за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за сентябрь 2020 года в размере 3 500 руб.,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат школьного питания «Маяк» (далее - ООО «КШП «Маяк», Общество) о взыскании финансовой санкции за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за сентябрь 2020 года в размере 3 500 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части нарушения срока представления формы СЗВ-М «дополняющая» в отношении застрахованных лиц.

Определением суда от 09.06.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о принятии к производству заявления, рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и сроках предоставления в арбитражный суд дополнительных документов.

Общество отзыв на заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «КШП «Маяк» является страхователем в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», регистрационный номер – 032-014-120108.

Страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) в установленный срок представлены сведения по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период сентябрь 2020 года - 15.10.2020 в отношении 63 застрахованных лиц, в том числе в отношении ФИО1 (л.д. 10-15).

При проверке представленной Обществом отчетности Пенсионным фондом обнаружена ошибка в указании сведений в отношении застрахованного лица - ФИО1, на что указано в протоколе проверки отчетности от 15.10.2020 (л.д. 14 оборот, 15). Иных ошибок и (или) несоответствий в протоколе проверки отчетности не указано.

В связи с обнаружением ошибки Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, к которому приложен протокол проверки отчетности по форме СЗВ-М «исходная» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении 63 застрахованных лиц.

15.10.2020 Обществом по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица - ФИО1 (л.д.16-19).

10.11.2020 Обществом по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении шести застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме (л.д. 20-22).

При проверки отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении шести застрахованных лиц Пенсионным фондом обнаружена ошибка в указании сведений в отношении застрахованного лица - ФИО2, на что указано в протоколе проверки отчетности от 10.11.2020 (л.д. 23 оборот, 24). Иных ошибок и (или) несоответствий в протоколе проверки отчетности от 10.11.2020 не указано.

В связи с обнаружением ошибки Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, к которому приложен протокол проверки отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении шести застрахованных лиц (л.д. 23-24).

11.11.2020 Обществом по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица - ФИО2 (л.д. 25-28).

Пенсионным фондом в отношении Общества была проведена проверка по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и составлены акты № 032S18200016173 от 17.12.2020, № 032S18200016177 от 17.12.2020, (л.д. 29-30, 36-37), в соответствии с которыми заявителем установлен факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении шести застрахованных лиц - 10.11.2020 и в отношении 1 застрахованного лица - 11.11.2020, то есть по истечении срока, установленного законом.

На основании указанных актов Пенсионным фондом приняты решения № 032S19210001191 от 03.02.2021, № 032S19210001192 от 03.02.2021, которыми заинтересованное лицо привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общем размере 3 500 руб. (л.д. 31-32, 38-39).

Страхователю были направлены требования от 25.02.2021 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в которых предложен срок для добровольной уплаты (л.д. 34-35, 41-42).

Суммы штрафа в установленный срок заинтересованным лицом не уплачены, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 6 Закона № 167-ФЗ, статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ ООО «КШП «Маяк» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 21н).

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Осуществив проверку поданных индивидуальных сведений, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременности предоставления сведений, в связи с чем вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Из решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19210001191 от 03.02.2021, № 032S19210001192 от 03.02.2021 следует, что Общество привлечено к ответственности за нарушение срока представления сведений за отчетный период сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М «дополняющая» в отношении 6 застрахованных лиц (сведения представлены 10.11.2020) и в отношении 1 застрахованного лица (сведения представлены 11.11.2020).

Судом установлено, что на основании протоколов проверки отчетности за период сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М «исходная» и по форме СЗВ-М «дополняющая» от 15.10.2020 и от 10.11.2020 в адрес страхователя были направлены уведомления об устранении ошибок (замечаний).

Ошибки, указанные Пенсионным фондом в протоколе проверки отчетности за период сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М «исходная» от 15.10.2020, в отношении одного застрахованного лица ФИО1, устранены Обществом 15.10.2020, то есть в день проверки отчетности за период сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М «исходная» и в день формирования уведомления. Нарушения срока представление сведений во исполнение уведомления Пенсионного фонда страхователем не допущено.

На иные ошибки и (или) несоответствия в протоколе проверки отчетности за период сентябрь 2020 года по форме СЗВ-М «исходная» от 15.10.2020 Пенсионным фондом указано не было.

10.11.2020 Обществом по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении шести застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме (л.д. 20-22).

Привлекая Общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный Фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава совершенного правонарушения.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 сформирована правовая позиция, которая указывает на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Пунктом 40 Инструкции № 211н прямо предусмотрена возможность неприменения финансовых санкций в случае, если страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представил уточненные (исправленные) индивидуальные сведения, а также в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Обязанность по направлению страхователю уведомления об устранении, обнаруженных в представленных индивидуальных сведениях ошибок, возложена на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом на основе оценки представленных в материалы дела доказательств (по правилам статьи 71 АПК РФ) установлено, что Управлением в адрес страхователя уведомление о выявленной ошибке и предложения представить необходимые сведения в отношении шести застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2) не направлялось (в материалы дела соответствующие доказательства не представлены).

Таким образом, страхователь самостоятельно выявил ошибку в представленных ранее и принятых Пенсионным фондом сведениях за отчетный период сентябрь 2020 года и устранил ее путем подачи дополняющей формы в отношении шести застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2), что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Еще одним нарушением, за которое Пенсионный фонд вынес в отношении страхователя решение о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб., является представление 11.11.2020 сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года в отношении одного застрахованного лица – ФИО2

Между тем, сведения в отношении ФИО2 были указаны в форме СЗВ-М «дополняющая» за отчетный период сентябрь 2020 года, направленной в Пенсионный фонд 10.11.2020. Осуществив проверку сведений, Пенсионным фондом выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица - ФИО2, которая указана в протоколе от 10.11.2020, направленном страхователю совместно с уведомлением. ООО «КШП «Маяк» дополняющие сведения в отношении ФИО2 представило 11.11.2020, то есть в пределах пяти рабочих дней с момента направления уведомления, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда не имелось оснований для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременность предоставления сведений по форме СЗВ-М.

Руководствуясь статьями 70, 71, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе Алтайского края отказать в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Судья Д.В. Музюкин