Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А40-114516/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


1 июля 2019 года

Дело № А40-114516/2019-144-766



Решение изготовлено в полном объеме 1 июля 2019 года

Резолютивная часть объявлена 28 июня 2019 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола помощником судьи Стасюком А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу

о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

с участием:

от заявителя – не явился, уведомлен

от ответчика – не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее по тексту также – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП.

Заявитель в своем заявлении указывает на нарушение ФГУП «Почта России» лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг почтовой связи.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, через канцелярию суда поступил письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела 23 апреля 2019 года в 15-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения гражданки Князевой Д.А. от 10.04.2019 № 03-78-142/49 выявлено несоблюдение ФГУП «Почта России», ИНН 7724261610, адрес местонахождения: 131000, Москва, Варшавское шоссе, 37, Генеральный директор ФГУП «Почта России» Подгузов Николай Радиевич, обязательных требований в области связи по лицензии № 162571 (далее - лицензия) «На оказание услуг почтовой связи» на территории субъекта Российской Федерации - Магаданская область, которое заключается: в нарушении сроков пересылки, доставки (вручения) почтового отправления EMS № ЕН011980683RU от 26.03.2019, принятого в ОПС Твери 170880 в адресное Магадан УКД 685990 структурное подразделение УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее - УКД).

На основании пункта 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. Распоряжением ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 412/1 -р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений EMS» (далее - Распоряжение) с 01.07.2018 установлены сроки пересылки отправлений EMS.

В соответствии с Распоряжением контрольный срок пересылки отправления EMS из г. Тверь до г. Магадан составляет 5 дней (без учета дня приема, нерабочих (выходных) и праздничных дней), т.е. предельной датой доставки отправления EMS № ЕН011980683RU курьером или вручение в объекте почтовой связи УКД считается дата - 02.04.2019.

Исходя из анализа полученной от УФПС Магаданской области - филиала ФГУП «Почта России» от 17.04.2019 № 11.8.3.2-25/105 установлено, что отправление EMS № ЕН011980683RU поступило в Магадан МСЦ 685960 29.03.2019 время 13:00 - 15:00 по общей накладной № 1040403350924272 от 27.03.2019, по отдельной накладной № 1040403350924241 от 27.03.2019, в том числе страховой мешок EMS № 1700003351297440 от 26.03.2019 с вложением почтового отправления EMS № ЕН011980683RU. В Магадан МСЦ 685960 страховой мешок EMS № 1700003351297440 отписан в адрес УКД только 08.04.2019 в 12:04, подтверждением является общая накладная № 6859603450087470 от 08.04.2019 (ОКШ 12:04), адресованная УКД, отдельная накладная № 6859603450087449 от 08.04.2019. В УКД почту приняли 08.04.2019 (подтверждением о принятии почты является накладная 6859603450087470 от 08.04.2019, ОКШ 08.04.2019 20:00). Страховой мешок № EMS № 1700003351297440 от 26.03.2019 поступил 08.04.2019 в адресное УКД, почтовое отправление EMS № ЕН011980683RU поставлено на приход 08.04.2019 и только 10.04.2019 передано курьеру для доставки. Отправление EMS вручено адресату 10.04.2019 с нарушением сроков пересылки, обработки, доставки (вручения) отправления EMS на 8 дней, что является нарушением абзаца 2, 4 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее -Федеральный закон № 176-ФЗ), п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ), п. 23, п.п. «а», «в» пункта 46 ПОУПС, пункта 5 лицензии, п.п. 1.1. п. 1 таблицы 1 Распоряжения.

Согласно Распоряжения, контрольный срок пересылки отправления EMS -время, установленное для пересылки от момента приема курьером или в объекте почтовой связи до момента доставки курьером или вручения в объекте почтовой связи, следовательно в контрольный срок входит и норматив обработки и вручение почтового отправления EMS № ЕН011980683RU.

Из представленных материалов установлено, что почтовое отправление EMS № ЕН011980683RU не доставлено адресату (02.04.2019).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 176-ФЗ, операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом № 126-ФЗ.

Согласно пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»: лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктов «а», «в» пункта 46 ПОУПС, оператор почтовой связи (ФГУП «Почта России) обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с абзацем 4 ст. 16 Федерального закона № 176-ФЗ, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В результате рассмотрения обращения гражданки Князевой Д.А. установлено:

- почтовое отправление EMS № ЕН011980683RU от 26.03.2019 вручено адресату 10.04.2019 с нарушением сроков пересылки, доставки (вручения) почтовых отправлений EMS по вине ФГУП «Почта России»: структурными подразделениями Магадан МСЦ 685960, Магадан УКД 685990 УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России», работниками ответственными за обработку, доставку почтовых отправлений EMS.

Факт нарушения сроков пересылки, обработки, доставки (вручения) почтовых отправления EMS № ЕН011980683RU от 26.03.2019 подтверждается копией «Отслеживание отправлений», опубликованной на официальном сайте ФГУП «Почта России», https://www.pochta.ru, обращением гражданки Князевой Д. А., ответом УФПС Магаданской области - филиал ФГУП «Почта России» и от 17.04.2019 № 11.8.3.2-25/105.

Характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный федеральным законом порядок деятельности в сфере связи, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Возможность соблюдения требований действующего законодательства у юридического лица ФГУП «Почта России» имелась, так как указанное лицо в установленном законом порядке в исполнительной и распорядительной деятельности не ограничивалось.

Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не приняло необходимых и достаточных мер для соблюдения российских норм и правил, а также невыполнение обязанности осуществления своей деятельности в соответствии с действующими нормативными актами и законодательством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением - лицензией.

В соответствии с абзацем 3 ст. 1 Федерального закона № 126-ФЗ, целью настоящего Федерального закона «О связи» является, в том числе, защита интересов пользователей услугами связи и осуществляющих деятельность в области связи хозяйствующих субъектов.

В соответствии с принципом, закрепленным в ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, реализуя свои права и осуществляя свою деятельность, лицо должно знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Исходя из вышеизложенного ФГУП «Почта России» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий п. 5 лицензии, которое заключается:

- в нарушении сроков пересылки, доставки (вручения) почтового отправления EMS (пункт 23, подпункты «а», «в» пункта 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, пункта 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии и перечней лицензионных условий», абзац 2, 4 ст. 16, ст. 17, ст. 33 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», абзаца 1 п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», что вводит в заблуждение пользователей услугами почтовой связи, нарушает устойчивость функционирования сетей (сооружений, объектов) связи и подтверждает организацию осуществления предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований по лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий ФГУП «Почта России» как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.3 ст.14.1 КРФоАП, и привлечения его к административной ответственности в связи с выявлением нарушений лицензионных требовании и условий Управление Роскомнадзора по Мурманской области 23.04.2019 составило протокол об административном правонарушении № АП-49/2/126 без участия законного представителя ФГУП «Почта России», извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

Согласно п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КРФоАП не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КРФоАП позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КРФоАП.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вопреки доводам изложенным в отзыве было уведомлено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола.

Так, в материалах дела имеется уведомление № 2202-02/49 от 19.04.2019 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении которое было направлено на электронную почту ФГУП «Почта России»: office@russianpost.ru.

22.04.2019 в 17 час. 10 мин. на основании письма ФГУП «Почта России» от 28.08.2018 № 1.4.5-02/34670 с телефона 8(413-2) 617004 ведущим специалистом-экспертом Флоренцевой Н.И. был сделан телефонный звонок по номеру 8(495) 956-20-67 д. 1575. Специалист приемной ФГУП «Почта России» указал, что уведомление от 19.04.2019 № 2202-02/49 зарегистрировано 19.04.2019 вх. № 1.5.4.2.1.2-11/19233, о чем составлен соответствующий акт от 22.04.2019.

Таким образом, суд считает, что административным органом приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее извещение общества, о времени и месте составления протокола.

Согласно ч.1 ст.23.1 КРФоАП судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КРФоАП.

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КРФоАП на основании ч.1 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Нарушений процедуры привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КРФоАП, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности на дату принятия судом решения по настоящему делу не пропущен.

В соответствии со ст.17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Согласно ст.29 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п.5 раздела XX Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Событие административного правонарушения, и вина предприятия в его совершении установлены заявителем в полном объеме, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КРФоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФоАП формы вины (ст.2.2 КРФоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КРФоАП). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КРФоАП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследуя материалы дела, суд установил, что оснований для освобождения ФГУП «Почта России» от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КРФоАП предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

Согласно ч.3 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд установил, что заявление Управления Роскомнадзора о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП подлежит удовлетворению в полном объеме.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств на основании ст.71 АПК РФ, а также характер совершенного административного правонарушения суд признает обоснованным и соразмерным назначение ФГУП «Почта России» в соответствии с ч.3 ст.14.1 КРФоАП за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КРФоАП и ст.ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, Дата регистрации 13.02.2003, 131000, Москва, Варшавское шоссе, д.37) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Магаданской области (Управление Роскомнадзора по Магаданской области и ЧАО)


Лицевой счет

04471А19320


ИНН

4909911382


КПП

490901001


Банк получателя

Отделение Магадан г. Магадан


БИК

044442001


Расчетный счет

40101810505070010001


ОКТМО

44701000


КБК

09611690040046000140


УИН

09600000000018170946


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Г.Н. Папелишвили