Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А47-89/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-89/2019
г. Оренбург
11 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июня 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Гайский горно-обогатительный комбинат» (462631, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании вынесенного 23.08.2018 заместителем гласного государственного инспектора по использованию и охране земель по Домбаровскому району ФИО2 предписание № 20 незаконным и его отмене.

В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 14.01.2019, № 5, удостоверение).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Публичное акционерное общество «Гайский горно-обогатительный комбинат» (далее – заявитель, общество, ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межмуниципальному отделу по Домбаровскому, Светлинскому, Ясненскому районам управления Росреестра по Оренбургской области о признании вынесенного 23.08.2018 заместителем гласного государственного инспектора по использованию и охране земель по Домбаровскому району ФИО2 предписание № 20 незаконным и его отмене.

Определением от 12.02.2019 суд по ходатайству заявителя заменил ненадлежащего ответчика – Межмуниципальный отдел по Домбаровскому, Светлинскому, Ясненскому районам управления Росреестра по Оренбургской области на надлежащего ответчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Росреестра Оренбургской области).

От заявителя 25.03.2019 поступило письменное дополнение к заявлению (т. 2, л.д. 41-44), в котором общество просит суд признать оспариваемое предписание недействительным, поскольку оно является неопределенным и неисполнимым. По мнению заявителя, оспариваемое предписание не содержит информации о тех мероприятиях, которые должны быть проведены обществом в целях устранения выявленного нарушения, то есть не указано каким именно образом ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» самостоятельно могло исполнить выданное ему предписание.

В заявлении представитель общества пояснил, что неоднократно, начиная с августа 2017 года, предлагало ФИО4 заключить договор аренды земельного участка. В связи с недостижением соглашения по условиям договора аренды, ПАО «Гайский ГОК» в январе 2018 обратилось в суд с исковым заявлением о понуждении к заключению договора аренды земельного участка. Решением Домбаровского районного суда Оренбургской области от 23.05.2018 года в удовлетворении исковых требований ПАО «Гайский ГОК» отказано. В судебном заседании установлено, и положено в решение суда, что сторонами соглашение по всем существенным условиям договора не достигнуто, какого-либо договора между сторонами заключено не было, кроме того, в данном случае понуждение к заключению договора аренды не допускается, поскольку этот договор не является публичным, а также не относится к иным договорам, к которым это правило может быть применено, а какие-либо добровольно принятые обязательства между сторонами отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве и в дополнение к отзыву (т. 2, л.д. 34-37). Считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

20 июля 2018 года заместителем начальника межмуниципального отдела по Домбаровскому, Ясненскому, Светлинскому районам Управления Федеральной службы государственной страции, кадастра и картографии по Оренбургской области - заместителем главного государственного инспектора Домбаровского района Оренбургской и по использованию и охране земель ФИО2 проведено административное обследование объекта земельных отношений:

- земельный участок, площадью 13 308 кв.м., кадастровый номер 56:11:0418001:11, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, адрес объекта: Оренбургская область, Домбаровский район.

Административное обследование объекта земельных отношений осуществлено путем изучения поступившей жалобы от ФИО4, исследования имеющихся в распоряжении Управления Росреестра Оренбургской области сведений и документов на указанный земельный участок с использованием данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН), а также исследования публичной кадастровой карты.

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4.

В границах земельного участка находится часть дороги, принадлежащей ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» на праве собственности, свидетельство о государственной регистрации права серии 56-00 № 340918 от 15.12.2002.

Управлением было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:11:0418001:11 самовольно занят ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» под размещение автодороги.

20.07.2018 заместителем начальника межмуниципального отдела по Домбаровскому, Ясненскому, Светлинскому районам Управления Федеральной службы государственной страции, кадастра и картографии по Оренбургской области - заместителем главного государственного инспектора Домбаровского района Оренбургской и по использованию и охране земель ФИО2 был составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений (т. 1, л.д. 103 – 105) и выдано предписание о назначении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства № 03-14/1-36/286 (т. 1, л.д. 106).

03.08.2018 и.о. руководителя Управления Росреестра Оренбургской области ФИО5 было издано распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № Р/1567 в отношении ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» (т. 1, л.д. 107-108).

Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с прокуратурой Домбаровского района, о чем было вынесено решение № 2 от 06.08.2018 (т. 1, л.д. 109).

Уведомлением от 13.08.2018 № 03-14/1-36/309 Управление сообщило обществу, что внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» будет проводиться 23.08.2018 в 10 часов 00 минут (т. 1, л.д. 110-113).

23.08.2018 межмуниципальным отделом по Домбаровскому, Ясненскому, Светлинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области был составлен Акт проверки органом государственного надзора (т. 1, л.д. 114-117), согласно которому в действии (бездействии) общества отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Однако на момент проверки ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 56:11:0418001:11.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: выявлены нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса РФ – использование земельного участка, общей площадью 13 308 кв.м., расположенного по адресу: Оренбургская область, Домбаровский район, кадастровый номер 56:11:0418001:11, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Для контроля устранения несоответствий обществу заместителем главного государственного инспектора Домбаровского района Оренбургской области по использованию и охране земель ФИО2 23.08.2018 выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 20 (т. 2, л.д. 1-3), которым предписано ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» в срок до 23.02.2019 устранить выявленные нарушения.

11.02.2019 заместителем главного государственного инспектора Домбаровского района Оренбургской области по использованию и охране земель ФИО2 было вынесено определение об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которому срок исполнения предписания был продлен до 23.08.2019.

Считая незаконным выданное обществу предписание, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Одновременно обществом подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование предписания, мотивированное тем, что первоначально заявление об обжаловании оспариваемого предписания подано заявителем в Домбаровский районный суд Оренбургской области, определением от 19.12.2018 производство по административному делу прекращено.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно п. 2 ст. 117 АПК суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока на обжалование, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд удовлетворил ходатайство и восстановил срок на обжалование предписания, поскольку срок пропущен по уважительной причине, так как изначально заявление находилось на рассмотрении в Домбаровском районном суде Оренбургской области, и производство по делу было прекращено только 19.12.2018. В арбитражный суд заявление об оспаривании предписания было подано 09.01.2019.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Пунктом 1 Положения «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, государственного земельного надзора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 5.1.14 Положения к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля.

Согласно пункту 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 Положения).

Частью 6 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: 1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ; 2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; 3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Закона № 294-ФЗ.

На основании части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении нарушений обязательных требований представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного (муниципального) надзора, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки. При этом в силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия. В этой связи предписание должностного лица административного органа должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Назначение предписания заключается в приведении деятельности лица, которому оно адресовано, в соответствие с действующим законодательством, поэтому оно должно содержать требования по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для указанного лица в силу закона; предписание должно быть реально исполнимым. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Оценив законность выданного ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» предписания от 23.08.2018, в соответствии с которым на заявителя возложена обязанность в срок до 23.08.2019 (срок продлен определением от 11.02.2019) устранить нарушение требований земельного законодательства (статьи 25, 26 Земельного кодекса РФ), арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного предписания недействительным.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Действующее земельное законодательство предусматривает возможность использования земельного участка в том числе: на праве собственности, на праве аренды и т.п.

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлены основания возникновения гражданских прав.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законами.

В нарушении вышеуказанных требований ПАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» использует часть земельного участка с кадастровым номером 56:11:0418001:11, не имея предусмотренных Российской Федерации прав на земельный участок, в связи с чем Управлением выдано оспариваемое предписание.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений должны быть четкими, законными и исполнимыми.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Оспоренное предписание соответствует критериям конкретности и исполнимости (в нем приведены сведения о допущенных нарушениях, ссылки на нормы, устанавливающие полномочия административного органа, и нормы, нарушенные заявителем, отражены предлагаемые к совершению действия и установлен реальный срок их совершения).

Общество в пределах норм действующего законодательства самостоятельно выбирает порядок и способ исполнения предписания, с учетом обстоятельств возникшей ситуации. В любом случае, заявитель обязан принять исчерпывающие, все зависящие от него, меры для устранения выявленных нарушений.

На лице, в отношении которого вынесено предписание, лежит обязанность его исполнить либо представить доказательства невозможности исполнения.

Суд учитывает, что заявитель в случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок не лишен возможности обратиться в Управление с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Таким образом, выданное Управлением предписание законно, обоснованно и исполнимо.

Кроме того, отсутствие в предписании на конкретные способы его исполнения предоставляет заявителю право самостоятельно определить способ его исполнения в соответствии с действующим законодательством.

В дополнение к отзыву Управление указало, что общество может устранить выявленное нарушение, оформив право на занимаемый земельный участок в соответствии с действующим законодательством РФ путем заключения договора аренды, безвозмездного пользования с собственником, оформления сервитута, признания права на занимаемый земельный участок в судебном порядке либо освободив занимаемый земельный участок.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу «Гайский горно-обогатительный комбинат» о признании вынесенного 23.08.2018 заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Домбаровскому району ФИО2 предписание № 20 незаконным и его отмене, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 117, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя удовлетворить. Срок на обжалование предписания восстановить.

В удовлетворении требования, заявленного публичным акционерным обществом «Гайский горно-обогатительный комбинат», отказать.

Признать законным и обоснованным предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23.08.2018г. № 20, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина