Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А40-220949/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-220949/19-144-1709
г. Москва
11 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Костромской области

о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КРФоАП

с участием:

от заявителя: неявка, извещен;

от ответчика: неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей.

Ответчиком представлен отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 14.08.2019 в ходе рассмотрения ответа УФПС Костромской области - филиал ФГУП «Почта России» от 15.07.2019 № 4.11.1.1.-01/307 на запрос Управления Роскомнадзора по Костромской области от 03.07.2019 № 3560-01/44 по обращению ФИО2 (вх. от 02.07.2019 № 01-12-352/44) выявлено несоблюдение режима работы отделения почтовой связи 156029 г. Костромы Костромского почтамта.

По информации, представленной оператором связи УФПС Костромской области - филиал ФГУП «Почта России» (вх. от 15.07.2019 № 4305/440), в связи с недокомплектом штата отделение почтовой связи г. Костромы 156029 переведено на сокращенный режим работы: понедельник, среда, пятница с 13:00 до 19:00, вторник, четверг с 8:00 до 14:00, суббота с 09:00 до 14:00, воскресенье выходной.

В нарушение п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», ст. 12 (абз.2), ст. 14 (абз. 3) , ст. 16 (абз. 4) Федерального закона РФ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, п. 7 условий лицензии № 108074, п.п. 1.1.3 п. 1 приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63 «О режиме работы отделений почтовой связи» в ОПС Кострома 156029 не соблюден режим работы.

На основании изложенного 14.08.2019г. уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного о времени и месте составления протокола, был составлен протокол №АП-44/2/458 об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ФГУП «Почта России» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Действия, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» – предоставление услуг связи, на осуществление которой требуется лицензия.

Судом установлено, что по информации, представленной оператором связи УФПС Костромской области - филиал ФГУП «Почта России» (вх. от 15.07.2019 № 4305/440), в связи с недокомплектом штата отделение почтовой связи г. Костромы 156029 переведено на сокращенный режим работы: понедельник, среда, пятница с 13:00 до 19:00, вторник, четверг с 8:00 до 14:00, суббота с 09:00 до 14:00, воскресенье выходной.

Несоблюдение режима работы является нарушением статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 ПОУПС и Приказа № 63 от 30.04.2008 Федерального агентства связи, в части некачественного оказания услуг почтовой связи и не обеспечения организациями почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи.

Согласно перечня отделений почтовой связи УФПС Костромской области-филиала ФГУП «Почта России», утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 19.06.2006 №284 «Об утверждении перечней отделений почтовой связи филиалов ФГУП «Почта России» с указанием классов» отделение почтовой связи Кострома 156029 отнесено к отделению почтовой связи 3 класса.

Согласно приказа Федерального агентства связи от 30.04.2008 №63 «О режиме работы отделений почтовой связи» для отделений 3 класса установлен следующий режим работы: понедельник-пятница - с 08-00 до 20-00 (с перерывом на обед); суббота - с 09-00 до 18-00 (с перерывом на обед); воскресенье -выходной день.

Время перерыва на обед 1 час в промежутке с 12-00 до 15-00 устанавливается с учетом режима работы социальной сферы.

На входной двери в отделение почтовой связи размещено объявление, в котором содержится информация о том, что отделение почтовой связи 156029 Кострома работает: понедельник, среда, пятница с 13:00 до 19:00, вторник, четверг с 8:00 до 14:00, суббота с 09:00 до 14:00, воскресенье выходной.

Таким образом, режим работы отделения почтовой связи 156029 Кострома Костромского почтамта не соблюден.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, ответчиком ни административному органа при составлении протокола, ни суду не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данному делу не пропущен.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения.

Часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 3.4, 4.1-4.5, 14.1, ст.ст. 25.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65-71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 13.02.2003г., 131000, <...>) по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.08.2019 г. №АП-44/2/458 в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.