Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А32-13460/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-13460/2019
г. Краснодар
05 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение Кропоткинский Машиностроительный Завод «РАДУГА», г. Кропоткин (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 19.12.2018 № 12-2056-312/П в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.01.2019 № 22/01/19-1,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 13.12.2018 № 5744-05,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение Кропоткинский Машиностроительный Завод «РАДУГА», г. Кропоткин(далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 5 предписания Межрегиональному Управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 19.12.2018 № 12-2056-312/П, а также о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в действиях общества отсутствуют нарушения, указанные в пункте 5 оспариваемого предписания. Административным органом неправомерно вменяется обществу проведение маркировки на каждом элементе изделия дорожного ограждения, а не на изделии в целом, как проводится обществом.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, вынесено по результатам проведенной проверки. Обществом не обеспечено нанесение маркировки на каждом элементе изделия дорожного ограждения в нарушении законодательства.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 16.11.2018 № 12-209 в отношении заявителя была проведена плановая проверка.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 19.12.2018 № 12-2056-312 и выдано предписание от 19.12.2018 № 12-2056-312/П, которым обществу предписано устранить нарушения:

1. Обеспечить порядок ведения путевой документации в соответствии с требованиями приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (срок исполнения 01.02.2019);

2. Обеспечить порядок учета и анализа нарушений правил дорожного движения (ПДД) принадлежащих юридическому лицу транспортных средств (срок исполнения 01.02.2019);

3. Обеспечить соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха (в том числе междусменного) водительского состава (срок исполнения 01.02.2019);

4. Обеспечить аттестацию должностного лица предприятия – начальника транспортного цеха ФИО3, ответственного за обеспечение ПДД (срок исполнения 04.03.2019);

5. Обеспечить нанесение маркировки единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза на металлическое барьерное ограждение в соответствии с требованиями регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827 ТР ТС 014/2011 (срок исполнения 04.03.2019).

Не согласившись с пунктом 5 предписания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из требований данных статей для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным законом.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона № 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ проверка проводится при наличии к тому названных в части 3 статьи 9 или части 2 статьи 10 указанного Закона оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным , в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

В соответствии с пунктами 24.1, 24.16. 24.17, 24.19. Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» от 18.10.2011 № 827 ТР ТС 014/2011 дорожно-строительные материалы и изделия, поступающие для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, подлежат входному контролю, в установленном законодательством государств - членов Таможенного союза порядке, путем проведения их испытаний на соответствие требованиям проектной документации и настоящего технического регламента. Подрядчик несет ответственность за качество поступающих на объект материалов и изделий. Подрядчик имеет право провести полный перечень испытаний поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Заказчик проводит выборочные испытания поступающих материалов и изделий на соответствие требованиям проектной документации. Перед выпуском в обращение на рынке дорожно-строительные материалы и изделия должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза Подтверждение соответствия дорожно-строительных материалов и изделий осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Дорожно-строительные материалы и изделия, соответствующие требованиям безопасности настоящего технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском дорожно-строительных материалов и изделий в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с настоящим техническим регламентом Таможенного союза, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится на само изделие.

Дорожно-строительные материалы и изделия маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза при их соответствии требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, распространяющихся на них и предусматривающих нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки было установлено, что на металлическом барьерном ограждении, производимым заявителем, отсутствует маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Маркировка осуществляется только на консоле первой стойки рабочего участка дорожного ограждения, а не каждом изделии дорожного ограждения.

В протоколе об административном правонарушении от 19.12.2018 № 1210291 административный орган в качестве подтверждения нарушения указал, что данное нарушение подтверждается:

1. договором поставки с приложением №Д-01/11/18-1 от 01.11.2018г., в котором указана поставка секций балок барьерного ограждения в количестве 192 шт., стоек дорожных - 160 шт., консолей -320 шт. и табличек с единым знаком обращения ЕАС в количестве всего 16 шт.;

2. договором поставки №Д-04/09/18-2 от 04.09.2018г., в котором указана поставка секций балок барьерного ограждения в количестве 36 шт., стоек мостовых - 120 шт., консолей - 120 шт. и табличек с единым знаком обращения ЕАС в количестве всего 2 шт.;

3. договором поставки №Д-17/08/18-2 от 17.08.2018г., в котором указана поставка секций балок барьерного ограждения в количестве 248 шт., стоек мостовых - 138 шт., стоек дорожных - 382 ш., консолей - 480 шт. и табличек с единым знаком обращения ЕАС в количестве всего 4 шт. и другими;

4. прилагаемым на продукцию (ограждения дорожные металлического барьерного типа) паспортом с указанием об установке консоли знаком ЕАС только на первую стойку рабочего участка;

Таким образом, административный орган подтверждает, что маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза заявителем на момент проведения выездной плановой проверки проводилась.

Кроме того, административный орган признает и не оспаривает, что изделие «Дорожные ограждения» производимое заявителем, прошло процедуру осуществления подтверждения соответствия для дорожно-строительных материалов и изделий в соответствии с пунктом 24 Технического регламента Таможенного союза, в который входят подпункты 24.16 - 24.19.

03.10.2016 ограждения дорожные, барьерного типа производимые заявителем прошли натуральные испытания на соответствие требований ГОСТ 33128-2014 (п. 8.3 ГОСТа) методом наездов автобусами и легковыми автомобилями (Договор № 500-16-18 (13) от 03.10.20161). Испытания проводились ИЦ НИЦИАМТ ФГУП «НАМИ» в пос. Автополигон, Дмитровского района, Московской области. По результатам проведенных испытаний выданы протоколы: 1776/U0/33128/MS/236-16 от 12.10.2016, 1776/U0/33128/MS/238-16 от 18.10.2016, 1776/U0/33128/MS/247-16 от 20.10.2016, 1776/U0/33128/MS/258-16 от 31.10.2016.

На основании вышеуказанных протоколов ОС «ИННСТРОЙСЕРТ» выдало заявителю Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.CM40.B.00031 серия RU № 0140047, который подтверждает соответствие производимого изделия (Продукции) - Ограждения дорожного удерживающего, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» (приложение). Согласно Сертификата соответствия № ТС RU C-RU.CM40. В.00031 сертификация изделия проводилась по Схеме сертификации № 1с. В соответствии с и.п. 24.11. Технического регламента при проведении сертификации изделий (схема 1с) осуществляются следующие действия:

- подача заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией (схемы 1с);

- рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции (схемы 1с);

- отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний (схемы 1с, 3с);

- проведение испытаний образцов продукции аккредитованной испытательной лабораторией (схемы 1с);

- проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства (схема 1с);

- обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю сертификата соответствия (схема 1с);

- нанесение единого знака обращения (схемы 1с);

- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (схема 1 с);

29.12.2016 между Органом сертификации и заявителем во исполнение требований п. 24.11. Технического регламента был заключен договор № 84 ТР ТС/16-ик на инспекционный контроль за сертифицированной продукцией. В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного договора инспекционный контроль предусматривает проверки производства с периодичностью - не реже 1 раза в 1,5 года в течение всего срока действия сертификата.

В период 06-07 декабря 2018 года (в тоже время, когда проводилась плановая выездная проверка Административным органом), Орган сертификации ОС «ИННСТРОЙСЕРТ» проводил в соответствии с утвержденной программой инспекционный контроль продукции (изделия) - Ограждения дорожные удерживающие, выпускающиеся по ТУ 5216-003-16943318-2016. Серийный выпуск. В соответствии с проведенным инспекционным контролем, был составлен Акт № 84 ТР ТС/16-2 этап от 07.12.2018 года, где в п. 4.3 подтверждается что порядок проведения приемо-сдаточных и периодических испытаний, номенклатуры испытаний, объем партии, регистрация данных контроля соответствует требованиям нормативных документов ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 33127-2014 Автомобильные дороги общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация - изделие «Дорожные ограждения» - это Устройство предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

Согласно главе 8 ТУ 5216-003-16943318-2016 «Комплектность», изделие «Дорожное ограждение», подготовленное к отправке потребителю, должно содержать комплект рабочих участков ограждений, состоящих из элементов ограждений, таких как секция балки (п. 3.1.1 ГОСТ 26804-2012 «МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ ОГРАЖДЕНИЯ ДОРОЖНЫЕ МЕТАЛЛИЧЕСКИЕ БАРЬЕРНОГО ТИПА Технические условия»), стойка дорожная (п. 3.1.14 ГОСТ 26804-2012), световозвращатель, консоль-амортизатор (п. 3.1.3 ГОСТ 26804-2012), шайба прямоугольная.

В соответствии с п. 3.5. ГОСТ 33128-2014 «МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ, Дороги автомобильные общего пользования, ОГРАЖДЕНИЯ ДОРОЖНЫЕ, Технические требования) - участок Дорожного ограждения рабочий: Основная часть дорожного ограждения, п.3.6 - начальный участок дорожного ограждения: Дополнительная часть дорожного ограждения, расположенная перед рабочим участком дорожного ограждения (по ходу движения транспортного средства), п. 3.7 - конечный участок дорожного ограждения: Дополнительная часть дорожного ограждения, расположенная после рабочего участка дорожного ограждения (по ходу движения транспортного средства), п. 3.8 -переходный участок дорожного ограждения: Часть дорожного ограждения, предназначенная для сопряжения ограждений, установленных на обочине или разделительной полосе.

Таким образом, изделие «Дорожные ограждения» - Устройство, сложное изделие, конструктив которого состоит из элементов - секций балок, стоек дорожных, консолей-амортизаторов, начальных, конечных или переходных участков. Измеряется изделие - длинной комплекта рабочего участка, в метрах, километрах. Единый знак обращения ЕАС наносится на консоль первой стойки рабочего участка изделия.

Замечаний в отношении нанесения единого знака обращения ЕАС на консоль первой стойки рабочего участка при сертификации продукции, инспекционного контроля. Органом по сертификации не поступало

Вместе с тем, в соответствии с п. 24 Технического регламента Таможенного союза Заявитель прошел процедуру осуществления подтверждения соответствия для дорожно-строительных материалов и изделий и получил Сертификат соответствия № ТС RU C-RU.CM40.B.00031 серия RU № 0140047, который подтверждает соответствие производимого изделия (Продукции) - Ограждения дорожного удерживающего, требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Более того, п. 5 Положений о едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 711 (с учетом изменений, утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года №800) регламентируются Правила применения единого знака обращения. В соответствии с п.п. 5.1. Единый знак обращения наносится на каждую единицу продукции, упаковку или сопроводительную документацию; 5.3. Место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию устанавливается в техническом регламенте Таможенного союза.

В Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», на который ссылается Административный орган, конкретно не указано место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию.

В статье 27 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О техническом регулировании" указано что Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Пункт 2 статьи 34 выше указанного Закона обязывает органы государственного контроля (надзора) проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах.

Кроме этого, в письме ООО «МИП НИИ Механики и проблем качества», которое является разработчиком межгосударственных стандартов ГОСТ 33127-2014, ГОСТ 33128-2014 и ГОСТ 33129-2014, от 17.04.2019 № НИИ-М1072 указано, что единый знак обращения (ЕАС) наносится на каждую единицу изделий, определенных в Перечне изделий Приложения 2 к ТР ТС 014/2011 в редакции решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 859, любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течении всего срока службы изделия. В соответствии с пунктом 24.17 и приложением 2 ТР ТС 014/2011 под единицей изделия следует понимать цельную конструкцию ограждения, установленную на автомобильной дороге, включая начальный и конечный участок.

Таким образом, пункт 5 оспариваемого предписания является незаконным и необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 19.12.2018 №12-2056-312/П вынесенное Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение Кропоткинский Машиностроительный Завод «РАДУГА», г. Кропоткин в части пункта 5, как не соответствующее нормам Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» №827 от 18.10.2011г.


Взыскать с Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение Кропоткинский Машиностроительный Завод «РАДУГА», г. Кропоткин (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей уплаченные по п/п №254 от 22.03.2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира