Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А32-23935/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Краснодар

«11» июля 2022 года


Дело № А32-23935/2021



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Цатуряна Р.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хорс», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Новороссийскгоргаз», г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО2, г. Новороссийск, общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании незаконными отказов в подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения, о возложении обязанности выдать технические условия, о возложении обязанности заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещён;

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022 № 56, диплом от 15.07.2005 № 568);

от третьих лиц: от администрации: не явился, извещён;

от АО «Газпром газораспределение Краснодар» - ФИО4 (доверенность от 23.06.2021 № 13-11/2021/338, диплом от 05.07.2001 № 1166);

от ФИО2 – не явился, извещён;

от ООО «Газпром трансгаз Краснодар»: ФИО5 (доверенность от 08.12.2021 № 01/0150-9/416, диплом от 28.06.2004 № 1600),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хорс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Новороссийскгоргаз» (далее – ответчик) о признании незаконными отказов в подключении объектов капитального строительства: многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3659, по адресу: <...>, многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943, по адресу: <...>, к сети газораспределения, выраженные в письмах от 24.02.2021 № 918, от 24.02.2021 № 919; о возложении обязанности выдать технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства – многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3659, по адресу: <...>, многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943, по адресу: <...>, к сети газораспределения в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности направить для подписания договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3659, по адресу: <...>, многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943, по адресу: <...>, к сети газораспределения в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, о взыскании расходов по уплате государственной пошлины (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований).

Определением суда от 08.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар».

Истец, администрация, ФИО2 явку представителей в судебное заседание 04.04.2022 не обеспечили, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания.

В судебном заседании 04.04.2022 представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ходатайствовал о приобщении к материалам дела отзыва.

Представители лиц, участвующих в деле, изложили свою правовую позицию.

В судебном заседании 04.04.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 часов 50 минут 11 апреля 2022 года.

Лица, участвующие в деле, после перерыва явку своих представителей не обеспечили.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующие, имеющие для правильного рассмотрения дела, обстоятельства.

Истец является застройщиком многоквартирных домов ЖК «Орион-2», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:3659, по адресу: <...>, и ЖК «Орион-3», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:5943, по адресу: <...>.

Строительство осуществляется на основании разрешений от 27.02.2018№ 23-308000-1337-1337-2018 и от 27.04.2018 № 23-308000-1829-2018. Разрешения на строительство продлены 19.11.2020 № 02.03-1.3-9749/20 и № 02.03.-1.3-9748/20.

На подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения акционерным обществом «Газпром газораспределение» были выданы технические условия от 26.07.2017 № 24-25/140 и от 26.07.2017 № 24-25/141, сроком действия 2,5 года.

В соответствии с ответом администрации муниципального образования город Новороссийск от 18.03.2021 № 1647.1-П/21 с учетом территориального размещения объектов ЖК «Орион-2» и ЖК «Орион-3» гарантирующей организацией, осуществляющей газоснабжение является акционерное общество «Новороссийскгоргаз». Технические условия на газоснабжение объектов были получены от акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар», срок действия истек 26.01.2020. Однако техническая возможность подключения к сетям газоснабжения от акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» отсутствует, так как согласно информации, размещенной на официальном сайте публичного акционерного общества «Газпром», лимиты на г. Новороссийск отсутствуют, необходима реконструкция ГРС с. Гайдук. Кроме того, в непосредственной близости с объектами ЖК «Орион-2» и ЖК «Орион-3» расположены инженерные сети, принадлежащие частному лицу (основному абоненту), от которых также возможно техническое присоединение обоих объектов. Для транспортировки мощностей по данным сетям необходимо письменное согласие собственника – частного лица (основного абонента) и оплата застройщиком технического подключения.

Письмами от 30.12.2019 № 6092, от 27.12.2019 № 6056 акционерное общество «Новороссийскгоргаз», рассмотрев заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, сообщило, что возможной точкой подключения газоснабжения является действующий подземный газопровод, проложенный в данном районе застройки, основным абонентом (собственником) которого является ФИО2, от которой необходимо получить письменное согласие. Выдача технических условий на газификацию объекта невозможна в связи с отсутствием технической возможности, а именно: полная загрузка существующей сети, проложенной до ГРС, не позволяющая подключить новых потребителей от ГРС-1 (с. Гайдук) согласно информации, размещенной на официальном сайте общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар».

Письмами от 24.02.2021 № 918 и от 24.02.2021 № 919 акционерное общество «Новороссийскгоргаз», рассмотрев заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капительного строительства, сообщило, что в настоящее время выдача технических условий на газификацию объекта невозможна в связи с отсутствием технической возможности, а именно: полная загрузка существующей сети, проложенной до ГРС, не позволяющая подключить новых потребителей от ГРС-1 (с. Гайдук) согласно информации, разрешенной на официальном сайте обществ с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар». Сообщает, что газоснабжение данного объекта капитального строительства не предусмотрено схемой газоснабжения г. Новороссийска, необходимо выполнить корректировку существующей схемы газоснабжения (определения резерва и возможности создаваемой сети) планируемого объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению). После выполнения корректировки возможной точкой подключения газоснабжения является действующий подземный газопровод, проложенный в данном районе застройки, основным абонентом (собственником) которого является ФИО2, от которого необходимо получить письменное согласие.

Истец неоднократно обращался к ФИО2 за получением согласия. Письменного согласия либо отказа ФИО2 на подключение объектов капитального строительства к сетям газоснабжения не давала. Доказательств владения ФИО2 на праве собственности действующим подземным газопроводом, проложенным в данном районе застройки, не представлено, сведения в ЕГРН отсутствуют.

Также истец обратился к ответчику с заявкой о заключении договора о подключении объекта капитального строительства к сетям газораспределения, на что получит отказ от 30.12.2019, мотивированный отсутствием технической возможности, а в ответе от 24.02.2021 указал, что газоснабжение данного объекта не предусмотрено схемой газоснабжения г. Новороссийска.

Полагая, что отказ в подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения, выраженный в письмах от 24.02.2021 № 918 и от 24.02.2021 № 919, является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение к сетям газораспределения осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 1314, в редакции, действовавшей в спорный период), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

Пунктом 2 Правил № 1314 предусмотрено, что подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения – это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил № 1314).

Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме (пункт 6 Правил № 1314).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил № 1314).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 2 экземплярах (по одному для каждой из сторон) (пункт 62 Правил № 1314).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении).

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункт 74(1) Правил № 1314).

Пунктом 74(2) Правил № 1314 предусмотрено, что в случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет иных источников, включая бюджетные, мероприятий.

Состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения их пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

В соответствии с пунктом 74(3) Правил № 1314 в случае получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший программу газификации, с предложением о включении в программу газификации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении.

В случае если программа газификации не утверждалась и специальная надбавка к тарифам на услуги исполнителя по транспортировке газа по газораспределительным сетям не установлена, заявитель вправе обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого входит утверждение программы газификации, с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства, с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении (пункт 74(4) Правил № 1314).

Исполнитель ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на разработку программы газификации, предложения о разработке и утверждении программы газификации или включении в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства с приложением реестра заявок о подключении (технологическом присоединении), по результатам рассмотрения которых заявителям в истекшем квартале направлены мотивированные отказы от заключения договоров о подключении. Указанный реестр формируется с разбивкой по муниципальным образованиям и содержит информацию о максимальном часовом расходе газа, а также месте нахождения объекта капитального строительства, планируемого к подключению (пункт 74(5) Правил № 1314).

Согласно пункту 74(6) Правил № 1314 после получения от исполнителя мотивированного отказа от заключения договора о подключении заявитель может также обратиться к исполнителю с подтверждением готовности осуществить подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения объекта капитального строительства по индивидуальному проекту с возмещением расходов, связанных с осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства. После получения такого подтверждения исполнитель в течение 10 рабочих дней обязан выдать заявителю договор о подключении.

В соответствии с пунктом 75 Правил № 1314 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Между тем, выданные истцу технические условия не соответствуют требованиям, установленным пунктом 75 Правил № 1314.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, техническая возможность подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения от ГРС-1 п. Гайдук, являющейся источником газоснабжения, в запрашиваемых объемах отсутствует. Сведения о технической возможности пропускной способности ГРС г. Новороссийска и наличии резервов пропускной способности публикуются обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» на официальном сайте общества. Отсутствие резерва свободных мощностей ГРС г. Новороссйиска, в том числе ГРС п. Гайдук, обусловлено ограниченной пропускной способностью газотранспортного коридора, обеспечивающего транспортировку газа в юго-западном направлении Краснодарского края. Источником поступления газа для ГРС п. Гайдук является газопровод «Анастасиевская – Новороссийск», технологически связанный газопроводами Крымск - Краснодар» и «Краснодар – Крымск», обеспечивающими транспортировку газа потребителям Абинского и Крымского районов, г. Геленджика и г. Новороссийска. В зимний (отопительный) период в связи с увеличением потребления газа возникает дефицит мощностей газопроводов для обеспечения газом существующих потребителей. Подключение к сетям газораспределения новых потребителей (с увеличением суммарного потребления газа) приводит к риску недопоставки газа существующим потребителям вышеуказанных районов. В настоящее время общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Краснодар» не имеет возможности обеспечить круглогодичную подачу природного газа новым потребителям через ГРС, подключенные к вышеперечисленным газопроводам.

Заявитель в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о разработке и утверждении программы газификации, включающей мероприятия по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства, с приложением копии заявки о подключении (технологическом присоединении) и мотивированного отказа от заключения договора о подключении не обращался.

Учитывая данные обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Принимая решение по существу спора, арбитражный суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо и приведет ли указанное решение к восстановлению нарушенных прав и интересов истца, поскольку из положений статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что решение арбитражного суда должно отвечать принципу исполнимости, поскольку судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа (статья 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 65, 68, 71, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

Р.С. Цатурян