Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А27-23107/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23107/2020
город Кемерово
4 мая 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Душинского А.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, посредством проведения онлайн заседания с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества «ЭкоГрад» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о взыскании 154,88 руб. (с учетом уточнения),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- Администрация города Новокузнецка, г. Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса, при участии представителя истца – ФИО2 – по доверенности от 01.01.2021, диплом, паспорт (участие онлайн);

представителя третьего лица - ФИО3 по доверенности № 1 от 11.01.2021, диплом, паспорт (участие онлайн),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоГрад» (ООО «ЭкоГрад», истец) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) к администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка (администрация, ответчик) о взыскании 154,88 руб. убытков (с учетом уточнения).

Исковые требования мотивированы тем, что в результате ненадлежащей организации ответчиком подъездных путей и мест маневрирования (не расчищена от снега дорога общего пользования) в районе контейнерной площадки по адресу: <...>, истец 17 декабря 2019 года не вывез отходы с указанной контейнерной площадки, в результате чего понес убытки в виде недополученного дохода в связи с уменьшением объема оказанных услуг исходя из размера контейнера.

Определением арбитражного суда от 02.02.2021 произведена процессуальная замена истца по делу – ООО «ЭкоГрад» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на его правопреемника – АО «ЭкоГрад» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Ответчик исковые требования оспорил на том основании, что администрация не несет обязанностей по содержанию дорог и подъездных путей к контейнерным площадкам – местам накопления ТКО. В соответствии с Положением администрация Орджоникидзевского района города Новокузнецка не обладает функциями либо полномочиями в области земельных правоотношений. Земли Новокузнецкого городского округа являются собственностью Новокузнецкого городского округа. Между администрацией Орджоникидзевского района города Новокузнецка и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт от 19.08.2019 на оказание услуг по уборке и надлежащему содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов сектора индивидуальной жилой застройки сроком действия до 31.12.2019. В приложении № 1 к указанному контракту перечислены (с указанием адреса) места накопления твердых коммунальных отходов, подлежащих обслуживанию по данному контракту. Контейнерная площадка, расположенная по ул. Мундыбашская, 39 в данном контракте не указана, поскольку контейнер для сбора ТКО установлен после заключения контракта - 5 сентября 2019 года. Кроме того, согласно условиям типового договора нарушение обязательств по договору об обращении с ТКО должно быть зафиксировано актом о нарушении, составленном представителями регионального оператора и второй стороны по договору. Истец требования законодательства в этой части не исполнил, акт о нарушении с участием представителя второй стороны своевременно не составил. Материалы фотосъемки являются приложением к акту о нарушении условий договора и производятся при составлении акта. Фотографии без акта о нарушении не могут являться доказательством по гражданскому делу. Направление претензии в адрес администрации района доказательством нарушения не является.

Третьи лица – ООО «ЭкоТек» исковые требования поддержало, администрация города Новокузнецка письменный отзыв не направила, ходатайств и возражений не заявила.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12 августа 2019 года между ООО «ЭкоТек» (региональный оператор) и ООО «ЭкоГрад» (Исполнитель) заключен договор № 158-19/эт на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1.1. договора, Региональный оператор поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказывать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно: осуществлять погрузку и транспортирование ТКО от мест их накопления и передачу в места приема и передачи.

Погрузка и транспортирование отходов осуществляется из мест (площадок) накопления отходов, в том числе крупногабаритных отходов, указанных в Приложении №2 к договору (п. 1.2. договора).

Пунктом 4.1. договора предусмотрено, что в целях осуществления расчетов по договору объем вывезенных отходов определяется исходя из количества и объема контейнеров, определенных сторонами в соответствии с п. 1.2. договора.

Стоимость услуги по транспортировке одной единицы объема (1 куб. м.) ТКО составляет 206,51 руб.

Согласно п. 7.3. договора, за неисполнение по вине Исполнителя обязательств по своевременному вывозу отходов в соответствии с графиком вывоза отходов Исполнитель, по письменному уведомлению Регионального оператора, уплачивает неустойку за каждый факт нарушения графика вывоза отходов, в отношении каждого контейнера, в размере 5 000 рублей.

17 декабря 2019 года ООО «ЭкоГрад» ненадлежащим образом исполнило принятые на себя обязательства, а именно: не осуществило сбор и вывоз ТКО из 1 контейнера, расположенного по адресу: <...>, в связи с чем, ООО «ЭкоТек» направило претензию в адрес ООО «ЭкоГрад» исх. №1249 от 17.03.2020 об оплате штрафа за нарушение графика вывоза отходов.

Обязательство ООО «ЭкоГрад» перед ООО «ЭкоТек» по уплате штрафа было прекращено зачетом встречных однородных требований, согласно уведомлению № 501 от 23.03.2020 (представлено в материалы дела через систему «Мой арбитр» 01.02.2021 13:23).

Между тем, ООО «ЭкоГрад» посчитав, что в результате ненадлежащей организации подъездных путей и мест маневрирования (не расчищена от снега дорога общего пользования) в районе спорной контейнерной площадки, понесло убытки в связи с холостым ходом автомобиля до контейнерной площадки, обратился с настоящим иском к администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил размер требования, снизив сумму иска до 154 руб. 88 коп. исходя из недополученных денежных средств в виде стоимости перевозки ТБО, находящихся в одном контейнере объемом 0,75 куб.м. (206,51 х 0,75 = 154,88), при том, что размер затрат на осуществление перевозки является величиной постоянной и от количества перевезенных ТБО не зависит.

Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьёй 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Данная позиция согласуется с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения об администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010 № 16/228, Основной задачей деятельности районной администрации является выполнение исполнительно-распорядительных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения на подведомственной территории.

В целях выполнения указанной задачи районная администрация выполняет на подведомственной территории в частности полномочия по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки, указанных в решении о создании таких мест (площадок), за исключением установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, органах администрации города Новокузнецка (2.3.2.20 Положения об администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка).

Таким образом, доводы ответчика о том, что администрация не несет обязанностей по содержанию дорог и подъездных путей к контейнерным площадкам – местам накопления ТКО на подведомственной территории, не обоснованы.

Доводы ответчика о том, что истцом не выполнены условия типового договора об обращении с ТКО об обязанности фиксации нарушений актом с участием представителя второй стороны по договору, невозможности принятия в качестве доказательств материалов фотосъемки являющихся приложением к акту о нарушении условий договора, отсутствии доказательств нарушения, не принимаются судом по следующим основаниям.

Типовая форма договора – это вид специально созданного специалистом документа, формы соглашения между сторонами, по которой после её подписания у сторон возникает заранее определенная совокупность прав и обязанностей, наиболее выгодных стороне, создавшей и направившей на рассмотрение такую форму договора контрагенту.

Типовой договор это своего рода шаблон (общая форма) договора и с учетом конкретных обстоятельств те или иные условия договора могут быть изменены сторонами посредством заключения сторонами индивидуального договора.

Так, в соответствии с условиями договора № 158-19/эт от 12.08.2019 на оказание услуг по транспортированию ТКО, заключенного между ООО «ЭкоТек» и ООО «ЭкоГрад», в целях осуществления надлежащего контроля за оказанием услуг по настоящему договору региональный оператор вправе в любое время, без дополнительного уведомления, проверять ход процесса оказания услуг, объем качество и сроки оказания услуг по настоящему договору (пункт 6.1. договора).

Контрольный осмотр может проводиться в присутствии представителей исполнителя или без него, но с составлением фотодокументального отчета, позволяющего установить время, дату координаты места осмотра (пункт 6.8. договора).

В ходе проведения контрольного осмотра региональным оператором заполняется карта контроля вывоза отходов, которая создается на бумажном носителе непосредственно на месте проведения контроля (пункт 6.9. договора).

В материалы дела представлена копия карты № 837 от 17.12.2019 контрольного осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, код контейнерной площадки 27691, координаты: 53,80813 87,4009, составленной инспектором ООО «ЭкоТек» ФИО5 в присутствии представителя ООО «ЭкоГрад» ФИО6, из которой следует, что отсутствует подъездной путь к контейнерной площадке, а именно: дорожное покрытие не расчищено от снега и наледи (л.д. 108 т.1), с приложением фотографии (л.д. 68 т.1) от 17.12.2019 с координатами места фиксации: 53,80813 87,4009.

В связи с ненадлежащей организацией подъездных путей и мест маневрирования в частности в районе контейнерной площадки по адресу: <...>, ООО «ЭкоТек» направило начальнику управления жизнеобеспечения территории Орджоникидзевского района ФИО7, по электронной почте ord_priem@admnrz.info, уведомление о необходимости произвести расчистку и подсыпку дороги к метам накопления ТКО, указанных в приложении к уведомлению, для обеспечения возможности оказания услуг по сбору и транспортировки ТКО.

Довод ответчика о том, что контейнерная площадка, расположенная по ул. Мундыбашская, 39 установлена после заключения договора - 5 сентября 2019 года, также не принимается судом.

Истцом в материалы дела через систему «Мой арбитр» 05.04.2021 13:40 представлено дополнительное соглашение № 2 от 01.01.2020 к договору № 158-19/эт от 12.08.2019 на оказание услуг по транспортированию ТКО, которым сторонами с 01.01.2020 утверждено Приложение № 2 к Договору «Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках» согласно приложению к настоящему дополнительному соглашению (пункт 1 дополнительного соглашения). На основании изменений сведений о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках утвержден «Реестр изменений к сведениям о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках за период с 31.08.2019 по 01.01.2020 (пункт 2 дополнительного соглашения).

Согласно представленному Реестру изменений к сведениям о местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках за период с 31.08.2019 по 01.01.2020, место накопления ТКО установлено по адресу: <...>, код контейнерной площадки 27691, координаты: 53,80813 87,4009, количество контейнеров – 1, объемом 0,75 (стр. 67 электронного документа).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1064 ГК РФ, определяющей общие основания гражданско-правовой ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются: противоправный характер поведения лица, причинившего убытки; наличие убытков и их размер; вина причинителя вреда; причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и наступившими последствиями.

В силу части 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как установлено частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом положений статьи 65 АПК РФ на ответчика возлагается бремя доказывания отсутствия вины в причинении вреда, истец для взыскания убытков в рамках обязательственных отношений обязан доказать наличие обстоятельств неправомерности действий ответчика, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникшими у истца убытками. При недоказанности одного из обстоятельств подлежащих доказыванию иск о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В подтверждение несения убытков истец ссылается на следующие доказательства: карта № 837 от 17.12.2019 контрольного осмотра контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, с приложением фотографии от 17.12.2019; маршрутный лист к путевому листу от 17.12.2019, скриншоты программы AutoSat на 2 листах.

Ответчик, в свою очередь, не представил каких-либо доказательств надлежащего исполнения своих обязательств по содержанию дорог и подъездных путей к контейнерным площадкам.

Суд полагает доказанным связь между ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств со содержанию дорог и подъездных путей к контейнерным площадкам и возникшими у истца убытками.

Расчет убытков истцом произведен на основании пункта 4.2. договора № 158-19/эт от 12.08.2019 на оказание услуг по транспортированию ТКО и объема контейнера, судом проверен, признан арифметически верным.

Учитывая вышеизложенное, документальное подтверждение истцом состава убытков, суд полагает, что требования истца о взыскании убытков в размере 154,88 руб. подлежащими удовлетворению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу акционерного общества «ЭкоГрад», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 154 руб. 88 коп. убытков, 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Обжалование производится через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».



Судья А.В. Душинский