Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А20-2344/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А20-2344/2022
г. Краснодар
25 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Драбо Т.Н., при ведении протокола помощником судьи Зубко А.Н., с участием в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «МИН» (ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 24.03.2021), в отсутствие заинтересованного лица – местной администрации городского округа Нальчик, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик», муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношении местной администрации городского округа Нальчик», извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «МИН» на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А20-2344/2022, установил следующее.

ООО «МИН» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации городского округа Нальчик (далее – администрация) о признании незаконным решения администрации, изложенного в письме от 24.05.2022 № 45-1-16/4868, об отказе в выдаче разрешения на строительство; возложении на администрацию обязанности выдать заявителю разрешение на строительство объекта капитального строительства согласно проектной документации; взыскании 30 тыс. рублей судебных расходов по оплате услуг представителя и 6 тыс. рублей государственной пошлины по иску.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик» (далее – департамент архитектуры); МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении местной администрации городского округа Нальчик» (далее – департамент земельных отношений).

Решением от 08.11.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2023, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемое решение об отказе соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Суды установили, что на дату заключения договора аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ с обществом земельный участок с кадастровым номером 07:09:0100000:0064, расположенный по адресу: <...> Промпроезд (МУСХП «Нальчикское») относился к землям сельскохозяйственного назначения – пашни и предоставлен для выращивания сельскохозяйственных культур. Предоставление земельного участка в аренду заявителю обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, для которых он предоставлялся, то есть, для выращивания сельскохозяйственных культур. В соответствии с кодом 1.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – классификатор) такой вид, как «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» предусматривает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур. Данный код не предусматривает возможность возведения объектов капитального строительства. Нормами земельного законодательства установлен запрет на строительство на землях сельскохозяйственных угодий каких-либо зданий, иных построек. Приводя в соответствие вид разрешенного использования требованиям законодательства, арендодатель не изменял категорию земельного участка, не переводил сельскохозяйственные угодья – пашни в иной вид земель, а лишь определил круг возможного использования земельного участка.

В кассационной жалобе общество просит решение от 08.11.2022 и постановление апелляционного суда от 31.01.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме, указывая, что на дату заключения договора аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ спорный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения – пашни и предоставлен для выращивания сельскохозяйственных культур, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, публикацией о свободных земельных участках в газете «Советская молодежь» от 26.03.2008 № 12, а также заявлением общества о предоставлении земельного участка от 12.03.2008 № 18 (цель аренды – выращивание сельскохозяйственных культур). Указанный вид разрешенного использования земельного участка отражен в пунктах 1.6 и 1.7 дополнительного соглашения от 29.04.2015 и соответствует виду разрешенного использования, содержащемуся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН). Арендуемый земельный участок отнесен к зоне сельскохозяйственного производства, в которой предусмотрена возможность возведения объектов недвижимости, необходимых для целевого использования земельного участка. Такая возможность подтверждена также градостроительным планом земельного участка, проектной документацией, правовым заключением, дополнительным соглашением от 29.04.2015, которое не содержит запрета на возведение капитальных строений. Классификатор предусматривает, в том числе, такой вид разрешенного использования, как сельскохозяйственное использование (код 1.0). Содержание данного вида разрешенного использования земельного участка означает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20 классификатора. Суды не приняли формулировку заголовка классификатора, раздел 1.0 является заголовком сектора, который указывает, с какого по какой коды входят в данную группу, т.е. 1.1 – 1.20, в том числе возведение капитальных строений для ведения сельскохозяйственной деятельности, соответственно, код 1.2 входит в разделы 1.1 – 1.20 и допускает строительство сооружений.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не представлены.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) судебное заседание проведено с использованием системы веб-конференции.

Представитель общества на удовлетворении кассационной жалобы настаивал. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом на основании статей 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судами, на основании постановлений администрации от 10.11.2003 № 1450 «О временном порядке оформления при передаче в аренду земельных участков, находящихся на территории г. Нальчика» и от 04.07.2008 № 1281 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО "МИН"» департамент по управлению городским имуществом (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ, по условиям которого арендатору предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <...> Промпроезд (МУСХП «Нальчикское»), с кадастровым номером 07:09:0100000:0064, площадью 30 га, вид сельскохозяйственных угодий: пашня – 30 га, для выращивания сельскохозяйственных культур (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.3 договора земельный участок надлежит использовать строго по целевому назначению, указанному в пункте 1.2 (пашня).

Согласно пункту 2.4 договора на земельном участке запрещено: нарушать систему инженерно-гидротехнических сооружений без разрешения соответствующих органов; нарушать инженерные сети и коммуникации, находящиеся или проходящие через участок, а также занимать коридоры прохождения инженерных сетей и коммуникаций временными или капитальными зданиями и сооружениями; возводить капитальные строения и сооружения.

Договор действует в течение 7 лет с 08.07.2008 по 03.07.2015 (пункт 7.1). 26 мая 2023 года

На основании постановления администрации от 29.04.2015 № 815 сторонами заключено дополнительное соглашение от 29.04.2015 к договору аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ, которым установлен новый срок аренды с 29.04.2015 по 28.04.2022; определен вид разрешенного использования участка: для выращивания сельскохозяйственных культур, а также вид функционального использования участка: для выращивания сельскохозяйственных культур.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 29.10.2021 № 83 об изменении вида разрешенного использования земельного участка и приведении в соответствие с классификатором согласно действующей зоне СХ-1, указав вид: «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (т. 4, л. д. 91).

Департамент земельных отношений издал распоряжение от 29.10.2021 № 1008 «О внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка», в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 07:09:0100000:64 «для пашни» изменен на «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (т. д. 4, л. д. 92).

С учетом изменения вида разрешенного использования земельного участка сторонами заключено дополнительное соглашение от 02.11.2021 к договору аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ, в котором согласован вид разрешенного использования земельного участка «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», вид функционального использования участка «для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур» (т. 4, л. д. 93).

18 февраля 2022 года общество обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство универсального складского сооружения, в целях хранения сельскохозяйственных культур.

Письмом от 23.03.2022 № 45-1-17/2555 администрация сообщила заявителю об отказе в выдаче разрешения на строительство, указав, что договор аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ содержит запрет на возведение на арендуемом участке капитальных строений (т. 1, л. д. 27).

6 апреля 2022 года письмом № 27 общество повторно обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство, указав, что дополнительное соглашение от 29.04.2015 к договору аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ не содержит запрета на возведение строений на арендуемом земельном участке.

Письмом от 04.05.2022 № 45-1-16/4240 администрация повторно отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что дополнительное соглашение является неотъемлемой частью договора аренды, которым предусмотрен запрет на возведение на земельном участке капитальных строений (т. 1, л. д. 29).

Аналогичный ответ дан обществу департаментом земельных отношений письмом от 04.05.2022 № 45-ДГИиЗО-1-05/1653 (т. д. 1, л. д. 30).

17 мая 2022 года письмом № 48 общество вновь обратилось в адрес администрации с заявлением о выдаче разрешения на строительство, приложив заключение от 17.05.2022 (т. д. 1, л. д. 33).

Письмом от 24.05.2022 № 45-1-16/4868 администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство, указав, что договор аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ содержит запрет на возведение объектов капитального строительства (т. 1, л. д. 34).

Общество, ссылаясь на незаконность решения администрации, нарушение его прав (интересов) в предпринимательской деятельности, оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу статей 198, 200 и 201 Кодекса для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса). Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов (пункт 5 части 2 статьи 8 данного кодекса).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом (часть 1 статьи 51).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 данного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на ряд категорий, одной из которых являются земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации; далее – Земельный кодекс).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункты 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса).

Сельскохозяйственные угодья – это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); в составе земель сельскохозяйственного назначения они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки, которые, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3 и 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5) указано, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Поэтому изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Такое использование должно осуществляться способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о законности решения администрации, изложенного в письме от 24.05.2022 № 45-1-16/4868, об отказе в выдаче разрешения на строительство. Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 07:09:01:00000:0064 поставлен на кадастровый учет 07.03.2008 с разрешенным использованием – «для пашни», состоит из двух обособленных участков с номерами 07:09:0101009:0006 и 07:09:0101022:0006, расположен в зоне сельскохозяйственного назначения (СХ-1). На дату заключения договора аренды от 08.07.2008 № 1829-АЗ земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения (пашни) и предоставлен для выращивания сельскохозяйственных культур. Предоставление земельного участка обществу в аренду обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлен, то есть для выращивания сельскохозяйственных культур. Действующим земельным законодательством для сельскохозяйственных угодий как особо ценных сельскохозяйственных земель установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение их выведения из сельскохозяйственного оборота в качестве сельскохозяйственных угодий, поэтому их использование для возведения сооружений (строений) недопустимо.

Оснований не согласиться с выводами судов предыдущих инстанций суд округа не усматривает и признает, что все существенные обстоятельства дела установлены, правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно и спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами при правильном применении норм процессуального права. Переоценка доказательств и установленных судами обстоятельств дела в суде кассационной инстанции не допускается.

При этом суд округа считает правомерной позицию судов, которые указали, что код 1.2 классификатора содержит вид разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», который предусматривает осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур; однако, данный код не предусматривает возможность возведения объектов капитального строительства.

Материалы дела исследованы судами двух инстанций полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.11.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2023 по делу № А20-2344/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

Т.Н. Драбо