Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А32-32803/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А32-32803/2017

г. Краснодар «16» ноября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Корейво Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чистяковой Я.В.,

при участии представителя истца – ведущего юрисконсульта ФИО1 (доверенность от 31 января 2017 года №1),

рассмотрев в открытом судебном заседании с объявлением 18 октября 2017 года резолютивной части судебного решения исковое заявление федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к Администрации города Сочи Краснодарского края об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества,

установил:

истец просит обязать ответчика принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества:

- квартиру №2, общей площадью 60,5 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №8, общей площадью 62,5 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №17, общей площадью 52,4 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №21, общей площадью 65,1 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №25, общей площадью 65,8 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №51, общей площадью 54,1 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №64, общей площадью 35,2 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №67, общей площадью 54,4 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- газораспределительные сети (трубопроводов) низкого давления, газоснабжения жилого дома №18, протяженностью 0,108 км, расположенные по адресу: <...>;

- электрические сети, протяженностью 0,086 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети (трубопровода), протяженностью 0,0188 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети теплотрассы, протяженностью 0,0171 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети ливневой канализации военного санатория «Адлер», протяженностью 0,0841 км, расположенные по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что в нарушение принятого федеральным органом государственной власти распорядительного акта ответчик добровольно не исполняет обязательство по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества.

Ответчик в письменном отзыве на иск и в устных пояснениях представителя требования оспорил, сославшись на отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорное имущество и неудовлетворительное состояние объектов.

В судебном заседании 12 октября 2017 года в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 18 октября 2017 года.

После перерыва явку обеспечил только представитель истца, в связи с чем, дело рассмотрено по существу без участия представителей ответчика по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд находит, что исковые требования федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как видно из материалов дела, в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2011 года №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» издан приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 7 декабря 2013 года №1102 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Сочи» (далее – приказ).

В соответствии с указанным приказом передаче в муниципальную собственность подлежали спорные объекты согласно приложению к приказу, а именно:

- квартиру №2, общей площадью 60,5 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №8, общей площадью 62,5 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №17, общей площадью 52,4 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №21, общей площадью 65,1 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №25, общей площадью 65,8 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №51, общей площадью 54,1 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №64, общей площадью 35,2 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- квартиру №67, общей площадью 54,4 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г №5, <...>;

- газораспределительные сети (трубопроводов) низкого давления, газоснабжения жилого дома №18, протяженностью 0,108 км, расположенные по адресу: <...>;

- электрические сети, протяженностью 0,086 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети (трубопровода), протяженностью 0,0188 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети теплотрассы, протяженностью 0,0171 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети ливневой канализации военного санатория «Адлер», протяженностью 0,0841 км, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 2 указанного приказа истцу необходимо обеспечить передачу вышеуказанного имущества в собственность муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, подписание передаточного акта по форме ОС-1 (в 4 экземплярах), обеспечить направление утвержденного передаточного акта администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Министерства обороны Российской Федерации.

Истец направлял ответчику письма от 1 ноября 2016 года №141/3/11-16808, от 18 января 2017 года №141/3/11/488 с проектом передаточного акта объектов недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В ответных письмах от 7 декабря 2016 года №14673/07-02-36, от 19 апреля 2017 года №4375/07-02-36-19, от 30 марта 2017 года администрация города Сочи указала на готовность рассмотреть вопрос о принятии в муниципальную собственность спорного имущества при наличии документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности Российской Федерации, и при условии капитального ремонта указанных объектов в соответствии с актами обследования от 22 марта 2017 года (л. дела 20-26).

Ссылаясь на уклонение администрации от принятия спорных объектов в муниципальную собственность, истец обратился в арбитражный суд.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 8 декабря 2011 года №423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №423-ФЗ) безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Согласно положениям п.6 ст.2 Закона №423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона №423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации №1053 от 29 декабря 2008 года «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» таким органом является Министерство обороны Российской Федерации.

На основании подп.71 п.7, подп.1 п.8 положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации №1082 от 16 августа 2004 года, Министерство обороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативно правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Заместителем Министра обороны Российской Федерации 7 декабря 2013 года издан приказ №1102 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Сочи». Данный приказ издан в пределах компетенции федерального органа государственной власти, в судебном порядке не оспорен и не признан недействительным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении №234-О-Р от 7 февраля 2012года «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года №828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 №828-О-П).

Возражая против передачи спорного имущества в муниципальную собственность, ответчик ссылается на то, что отсутствует государственная регистрация права собственности Российской Федерации на спорное имущество, что может послужить препятствием для государственной регистрации права муниципальной собственности на принятые объекты.

В то же время, в соответствии с п.5 ст.2 Закона №423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное в части 1 настоящей статьи военное недвижимое имущество и (или) отсутствие его государственного учета, отсутствие установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации границ земельных участков, указанных в пункте 2 части 1 и части 3 настоящей статьи, не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность.

На основании п.12 ст.2 Закона №423-ФЗ предусмотренное частью 1 настоящей статьи решение является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано.

В соответствии с п.11 ст.154 Федерального закона №122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Минобороны правомерно распорядилось своим имуществом путем издания ненормативного правового акта – приказа №1961 от 22 октября 2011 года, и что в соответствии с Законом №423-ФЗ отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на подлежащее передаче имущество и отсутствие его государственного учета не является препятствием для принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Имеющиеся в материалах дела акты обследования, представленные ответчиком, не свидетельствуют о том, что спорное имущество является аварийным и непригодным для проживания, подлежащим сносу или реконструкции.

Отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием указанных объектов в муниципальную собственность, его содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи имущества. В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления формируют местный бюджет в целях обеспечения решения всех вопросов местного значения.

Исследовав и оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-171, 176, 180, 181, 182, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Сочи Краснодарского края в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к Приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 7 декабря 2013 года №1102 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Сочи», а именно:

- квартиру №2, общей площадью 60,5 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №8, общей площадью 62,5 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №17, общей площадью 52,4 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №21, общей площадью 65,1 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №25, общей площадью 65,8 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №51, общей площадью 54,1 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №64, общей площадью 35,2 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- квартиру №67, общей площадью 54,4 м², расположенную по адресу: Краснодарский край, в/г № 5, <...>;

- газораспределительные сети (трубопроводов) низкого давления, газоснабжения жилого дома №18, протяженностью 0,108 км, расположенные по адресу: <...>;

- электрические сети, протяженностью 0,086 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети (трубопровода), протяженностью 0,0188 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети теплотрассы, протяженностью 0,0171 км, расположенные по адресу: <...>;

- сети ливневой канализации военного санатория «Адлер», протяженностью 0,0841 км, расположенные по адресу: <...>.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия, и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Е.В. Корейво