Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А18-2839/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2839/2019
город Назрань
12 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>, РИ, <...>)

к Государственному бюджетному учреждению "Республиканский клинический перинатальный центр" (386140, Ингушетия республика, город Назрань, территория Насыр-кортский округ, улица Бакинская, дом 79, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовой санкции в размере 297000,00 рублей за несвоевременное представление (непредставление) сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ и необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год (требование № 089S01190001611 от 24.06.2019), при участии представителей:

от истца - ФИО2 (доверенность от 13.12.2019)

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 06.02.2020 г.)

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия (далее по тексту – ГУ-ОПФР по Республике Ингушетия, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к ГБУ "Республиканский клинический перинатальный центр" о взыскании 297000,00 руб. за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренного п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме. Представитель ответчика требования не признал.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в ГУ-ОПФРФ по РИ от страхователя – государственного бюджетного учреждения «Республиканский клинический перинатальный центр» 28.02.2018 года поступила исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год, которая содержала сведения на 594 застрахованного лица. То есть, сведения направлены заблаговременно до истечения установленного законом срока.

Данные сведения не были приняты в связи с выявленной ошибкой. Протокол проверки отчетности о не принятии формы СЗВ-СТАЖ в связи с выявлением предупреждений и ошибок по коду проверки АФ.СХ.1.1 код результата – 50 сформирован 28.02.2018 г. Требуемое действие: повторное предоставление документа. Страхователю необходимо устранить ошибки и повторно представить документ. При этом, сведения о направлении страхователю уведомления об устранении ошибок и протокола проверки отчетности суду не представлены.

Впоследствии общество несколько раз (28.03.2018, 23.04.2019) направляло корректирующие сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а фонд не принимал их, формируя протоколы проверки отчетности.

Из представленного фондом протокола проверки отчетности, сформированном 23.04.2019 г. в 14:43:35, следует, что страхователем самостоятельно представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 594 застрахованных лица (наименование файла ПФР_089_014_005320_089014_СЗВ-СТАЖ_20190423_5ЕЕ203D4-С676-4575-В710-7D3C2DD23368.xml). Выявленные ошибки по коду проверки ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.8 код результата 50 (При предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом формы 'дополняющая' должна быть ранее представленная страхователем с аналогичным регистрационным номером форма СЗВ-СТАЖ с типом 'исходная' за отчетный период, за который представляются сведения; при этом дата заполнения представляемой формы СЗВ-СТАЖ с типом формы 'дополняющая' не может быть раньше даты заполнения ранее представленной формы СЗВ-СТАЖ с типом 'исходная') и по коду проверки ВС.Б-ЗЛ.1.1 код результата 30 (Ф.И.О. должны соответствовать данным ПФР).

В связи с наличием ошибок, сведения не были приняты, страхователю направлено уведомление об устранении ошибок, сформированное 23.04.2019 г.

В тот же день, 23.04.2019 г., страхователем был направлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, принятый фондом. При в связи с тем, что форма по типу «дополняющая» не принималась фондом (ошибки по коду проверки ВС.Б-СЗВ-СТАЖ.1.8), страхователем был направлен отчет с типом «исходная». При том количество застрахованных лиц осталось неизменным, ошибка устранена в фамилии застрахованного лица.

Отделением Пенсионного фонда проведена проверка по вопросу представления учреждением индивидуальных сведений, установленных Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от № 089S18190001500 от 25.04.2019.

31.05.2019 г. Управлением ПФР вынесено решение № 089S19190001579 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2017 год в размере 297000,00 рублей.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование от 24.06.2019 № 089S01190001611 со сроком исполнения до 12.07.2019.

Требование Управления в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1 Закона N 27-ФЗ ГБУ «Республиканский клинический перинатальный центр» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по своевременному представлению органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных названным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом пунктом 39 Инструкции установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При подаче заявления о взыскании с учреждения финансовых санкций за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением не было представлено доказательств уведомления страхователя о выявленных несоответствиях в представленной отчетности за 2017 год г. и невыполнения обществом требований пенсионного фонда об устранении имеющихся несоответствий в пределах установленного законом пятидневного срока.

Суд исходит из того, что пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств составления и направления (вручения) заинтересованному лицу уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. Непредставление данных сведений о направлении или не направлении в адрес страхователя указанных Уведомлений об устранении имеющихся расхождений (ошибок) исключает возможность проверить соблюдение органом контроля процессуальных требований в целях соблюдения прав страхователя, что имеет существенное значение при рассмотрении заявленного управлением требования о взыскании финансовой санкции.

Верховный Суд Российской Федерации не раз указывал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (например, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960).

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 за 2018 г. разъяснено, что пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Указанные положения этой Инструкции детализирует положений части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Судом установлено, что управлением только единожды направлено уведомление об устранении ошибок, датированное 23.04.2019 г., после того, как страхователь 23.04.2019 г. направил форму СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая», и в тот же день (то есть в установленный пятидневный срок) направил сведения с учетом выявленных ошибок и необходимости их устранения и довод о несвоевременности не подтвержден материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, учреждение реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного суд отказывает управлению в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Ингушетия отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.З. Гелисханова