Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А60-73895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-73895/2018
19 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской рассмотрел дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Уральское региональное централизованное объединение турниров по нардам» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 7000 руб. за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за октябрь и ноябрь 2016 года на 7 застрахованных лиц

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уральское региональное централизованное объединение турниров по нардам» о взыскании финансовых санкций в размере 7000 руб. за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за октябрь и ноябрь 2016 года на 7 застрахованных лиц.

Судом 01.03.2019 путем подписания резолютивной части вынесено решение, в удовлетворении заявленных требований отказано.

12.03.219 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 10.10.2016 страхователь по ТКС представил индивидуальные сведения по форме СЗВ-М «исх» за октябрь 2016 года.

При проверке формы СЗВ-М «исх» и СЗВ-М «отмен», а также по результатам сверки с формой РСВ-1 за 2016 год, содержащего сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованных лиц было выявлено, что в СЗВ-М «исх» сведения о 5 застрахованных лицах представлены правомерно.

Эти же застрахованные лица указаны в отчете по форме РСВ-1 за 2016 год, с указанием периода его работы и суммы начисленных выплат. Так же в ходе проверки формы СЗВ-М и РСВ-1 за 2016 год было выявлено отсутствие в исходной форме сведений на 2 застрахованных лица-ФИО2 и ФИО1. Данные застрахованные лица были отражено в отменяющей форме от 16.01.2017.

В отчете СЗВ-М за октябрь 2016г. от 16.01.2017 представлены отменяющие формы, содержащие недостоверные сведения на 7 застрахованных лиц, на выплаты которым начислены страховые взносы в октябре 2016 года.

Страхователю в электронном виде направлено уведомление о необходимости исправления недостоверных сведений в отношении указанного лица со сроком исполнения - до 01.02.2018. В указанный срок дополняющая форма с исправленными сведениями представлена не была.

Кроме того должником индивидуальные сведения по форме СЗВ-М «исх» за ноябрь 2016 года представлены по ТКС 12.12.2016.

При проверке формы СЗВ-М «исх» и СЗВ-М «отмен», а также по результатам сверки с формой РСВ-1 за 2016 год, содержащего сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованных лиц было выявлено, что в СЗВ-М «исх» сведения о 6 застрахованных лицах представлены правомерно. Эти же застрахованные лица указаны в отчете по форме РСВ-1 за 2016 год, с указанием периода его работы и суммы начисленных выплат. Так же в ходе проверки формы СЗВ-М и РСВ-1 за 2016 год было выявлено отсутствие в исходной форме сведений на 1 застрахованное лицо - ФИО2. Данное застрахованное лицо было отражено в отменяющей форме от 16.01.2017.

В отчете СЗВ-М за ноябрь 2016 год от 16.01.2017 представлены отменяющие формы, содержащие недостоверные сведения на 7 застрахованных лиц, на выплаты которым начислены страховые взносы в ноябре 2016г.

Страхователю в электронном виде направлено уведомление о необходимости исправления недостоверных сведений в отношении указанного лица со сроком исполнения - до 01.02.2018. В указанный срок дополняющая форма с исправленными сведениями представлена не была.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления страхователем сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Составлены акты № 075S18180008838 от 17.03.2018 (октябрь 2016 года), № 075S18180008837 от 17.03.2018 (ноябрь 2016 года).

Рассмотрев акт проверки, управлением вынесены решения №075S19180012340 от 27.04.2018, № 075S19180012340 от 27.04.2018 о взыскании финансовой санкции в размере:

за октябрь 2016 года- 3500 руб. (7 чел. х 500 руб.),

за ноябрь 2016 года - 3500 руб. (7 чел. х 500 руб.).

Направлены требования:

за октябрь 2016 год - от 08.06.2018 № 075S01180024389,

за ноябрь 2016 год - от 08.06.2018 № 075S01180024390 об уплате финансовых санкций.

В установленный срок указанные требования не исполнены, в связи, с чем Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию (подп.1 п.1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно положениям ст. 5, 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (до 01.01.2017 – не позднее 10 числа месяца), следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» - выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд», «доп», «отм».

Код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно ст. 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что управлением не соблюден предусмотренный пунктом 1 статьи 101.4 НК РФ 10-дневный срок для составления акта проверки.

При этом, само по себе нарушение срока составления акта проверки не влечет отказ в удовлетворении требований по указанному основанию.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих по применению арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 302-КГ18-6775.

В соответствии с положениями ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение.

Как следует из материалов дела протокол проверки отчетности страхователя за ноябрь 2016 год тип «Отменяющая» составлен Управлением 17.01.2017.

Таким образом, в рассматриваемом случае акт должен быть составлен не позднее 31.01.2017 года.

При этом, составлен Управлением Пенсионного фонда 17.03.2018 года.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Применительно к настоящему делу дата вручения - 07.02.2017.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8), то есть до 02.03.2017.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту (часть 9), по настоящему делу – 17.03.2017.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13)., то есть 03.04.2017.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15). В рассматриваемом случае до - 17.04.2017.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма, т. е 23.04.2017.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16), то есть в срок до 10.05.2017.

По правилам пункта 2 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании недоимки может быть подано в суд в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с указанными правовыми нормами, а также порядком исчисления сроков, предусмотренным ст. 6.1 НК РФ, учитывая представленные в дело доказательства, по расчету суда с настоящими исковыми требованиями Управление могло обратиться в арбитражный суд в срок до 11.11.2017, с настоящим заявлением управление обратилось в суд 21.12.2018 (05.12.2018 с заявлением о выдаче судебного приказа в рамках дела №А60-70110/2018), следовательно, срок обращения в суд с настоящим иском пропущен.

Пенсионным фондом ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Таким образом, заявителем утрачена возможность принудительного взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока на ее взыскание. Основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Екатеринбурга Свердловской области отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru. В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н. Водолазская