Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А63-4036/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4036/2016
г. Ставрополь
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 марта 2018 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт Сервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

комитет муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными действия, выразившиеся в неисполнении возложенных частью 4 статьи 158 ЖК РФ полномочий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении платы за содержание жилого дома и об обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.03.2018, представителя администрации – ФИО3 по доверенности № 01/1-10-9 от 24.01.2018, представителя управления – ФИО4 по доверенности № 01-14/2 от 09.01.2018, представителя комитета – ФИО5 по доверенности № 09/4-4436 от 15.12.2017,





УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт Сервис», г. Ставрополь обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ставропольского края к Администрации города Ставрополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: комитет муниципального заказа и торговли Администрации города Ставрополя; управление Ставропольского края по строительному и жилищному надзору, г. Ставрополь о признании незаконными действия, выразившиеся в неисполнении возложенных частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) полномочий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении платы за содержание жилого дома и об обязании установить размер платы за содержание за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах.

Определением суда от 13.04.2017 в связи с нахождением судьи Алиевой А.К. в длительном отпуске на основании ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) председателем шестого судебного состава издано распоряжение, которым произведена замена на судью Аксенова В.А.

Частью 5 статьи 18 АПК РФ предусмотрено, что в случае замены судьи, арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть проведено с самого начала.

Определением от 23.11.2016 производство по данному делу было приостановлено в связи с рассмотрением дела № А63-4038/2016.

Определением от 21.02.2018 производство по данному делу было возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, указав на незаконность оспариваемого бездействия администрации, не установившей размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на основании обращения общества и допущенного в нарушение требования части 4 статьи 158 ЖК РФ, ссылаясь на то, что с 01.01.2015 в связи с изменением уровня инфляции, изменением уровня цен за услуги, оказываемые сторонними организациями, входящих в размер стоимости содержания и обслуживания общего имущества, изменением налогового законодательства, выполнение работ и услуг для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме по утвержденной стоимости не представлялось возможным, инициированные собрания собственников помещений для утверждения экономически обоснованного размера платы по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества не состоялись.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на заявление возразил против удовлетворения требований, указав, что установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случаях, если общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, управляемого управляющей компанией не состоялось по причине отсутствия кворума, не соответствует законодательству.

Ранее в судебных заседаниях представители третьих лиц поддержали доводы, заявленные заинтересованным лицом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 01.02.2016 общество обратилось с заявлением к Главе администрации города Ставрополя об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах с 01.04.2016, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в соответствии с частью 4 стать 158 ЖК РФ. В обращении общество указало адреса домов, действующий размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также предлагаемый размер платы на содержание и ремонт жилого помещения.

26.02.2016 обществом был получен ответ исх. №09/5-638, в котором администрацией отказано в установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах с 01.04.2016, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения. Администрация указала при этом, что размер платы органом местного самоуправления может устанавливаться лишь в двух в случаях: - если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливаются по результатам открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления, а также, - если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. В ответе также указано, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в первом случае рассчитывается организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества обязательных работ и услуг, во втором случае, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

С требованием о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления администрации города Ставрополя в части неисполнения возложенных на него полномочий частью 4 статьи 158 ЖК РФ по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах, в которых собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах, в которых собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

На основании ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

ЖК РФ предусматривает случаи установления органами местного самоуправления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений в многоквартирном доме. Эти случаи являются исключением из общего законодательного подхода, устанавливающего регулирование ценообразования в жилищной сфере посредством законодательного закрепления за собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по принятию решения о выборе формы управления и установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с частью 3 статьи 156 ЖК РФ органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) наделены полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

В пункте 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) определен случай, когда собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Тогда органы местного самоуправления, не имея оснований для проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации, на основании части 4 статьи 158 ЖК РФ вправе установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в таком многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае собственники заключили договор с управляющей организацией, заявителем по делу.

Согласно ч. 4 ст. 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Таким образом, часть 4 статьи 158 ЖК РФ, относящая к полномочиям органов местного самоуправления установление платы за содержание жилого помещения при отсутствии такого решения, принятого собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании, действуя в системе правового регулирования жилищных отношений наряду с положениями частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ и будучи средством восполнения отсутствия волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, направлена на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Учитывая изложенное, органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, в случае если собственники помещений в многоквартирных домах выбрали управление многоквартирным домом управляющей организацией, однако не приняли решение об установлении размера платы.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с названными Правилами управление осуществляется в отношениикаждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления сучетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 (далее - минимальный перечень).

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений вмногоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для различных способов управления многоквартирным домом установлен в пунктах 31 - 34 Правил № 491.

В частности, согласно пункту 31 Правил № 491, при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Устанавливаемые в случаях, указанных в пунктах 31 - 34 Правил № 491, размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества, должны быть соразмерны указанному в договоре управления многоквартирным домом перечню, объемам и качеству услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Установление размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, не соразмерных утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ в каждом многоквартирном доме, не допускается.

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения должен определяться индивидуально для каждого многоквартирного дома на основании утвержденного собственниками помещений такого дома перечня и периодичности проведения работ и (или) оказания услуг, что в полном объеме будет учитывать конструктивные элементы каждого многоквартирного дома, наличие и состав внутридомовых инженерных систем, наличие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, элементы озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного многоквартирного дома, геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома.

Вышеизложенные требования обществом при обращении 02.02.2016 в администрацию за установлением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения выполнены не были.

Обращение общества от 02.02.2016 не содержит сведений: о перечне, объемах и качестве услуг и работ, учитывающих состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирных домов.

Расчет экономически обоснованного размера платы общество произвело самостоятельно, каких либо документов в подтверждение расчета не приложило.

При изложенных обстоятельствах, в рассматриваемом случае установление администрацией размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах, в которых собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, не представляется возможным.

С учетом изложенного, требования общества о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления администрации города Ставрополя в части неисполнения возложенных на него полномочий частью 4 статьи 158 ЖК РФ по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах, в которых собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах, в которых собственники помещений на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт Сервис», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании незаконными действия, выразившиеся в неисполнении возложенных частью 4 статьи 158 ЖК РФ полномочий по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении платы за содержание жилого дома и об обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Аксенов