Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А71-13991/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13991/2019
г. Ижевск
12 февраля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г. Ижевск о признании незаконным акта и предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 03.02.2020,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее - ООО «Спецавтохозяйство», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) о признании незаконными акта от 26.06.2019 №1173/06-02 и предписания от 26.06.2019 №1173-06-02.

Общество поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 21.10.2019 обществом заявлено ходатайство об отказе от требования о признании незаконным акта проверки от 26.06.2019 №1173/06-02. Судом частичный отказ от заявления принят, производство по делу по требованию о признании незаконным акта проверки от 06.05.2019 №1173/06-02 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории Удмуртской Республики.

20.05.2019 собственники помещений многоквартирного дома №6 по ул.Цветочная г.Ижевска обратились в управление с жалобами по вопросу правомерности начисления платы за услугу «обращение с ТКО» с января 2019 года.

С целью проверки доводов, изложенных в обращениях, управлением вынесен приказ от 13.06.2019 №1173/06-02 о проведении в отношении ООО «Спецавтохозяйство» внеплановой документарной проверки. Указанным приказом управлением у заявителя были истребованы копии платежных документов за январь-май 2019 года по двум квартирам.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки управлением составлен акт от 26.06.2019 №1173/06-02.

В ходе проверки управлением выявлены факты излишнего предъявления платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в двух квартирах дома №6 по ул. Цветочная г. Ижевска.

ООО «Спецавтохозяйство» выдано предписание от 26.06.2019 №1173-06-02, согласно которому обществу в срок до 26.08.2019 необходимо привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с января 2019 года в соответствии с установленными требованиями - снизить размер платы.

Считая предписание незаконным, ООО «Спецавтохозяйство» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что предоставление жилого помещения по передаточному акту свидетельствует о том, что с этого момента жилое помещение поступило в пользование потребителя и до соответствующей регистрации по месту жительства потребитель имеет возможность проживать в нем временно, что соответствует пункту 148(34) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354). Жилые помещения переданы ФИО4 и ФИО5 25.01.2019, в связи с чем начисление платы за оказанную коммунальную услугу в расчете на 1 проживающего произведено с января 2019 года. Потребителями региональному оператору не представлены документы, подтверждающие отсутствие в жилом помещении временно проживающих лиц, для проведения перерасчета в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Заявитель считает, что проверка правильности начисления платы за оказание услуг по обращению с ТКО (исходя из количества фактически проживающих в соответствующем жилом помещении лиц) не входит в компетенцию органов муниципального жилищного контроля, поскольку проверке подлежат лишь обязательные требования к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В дополнительных пояснениях общество указало, что 12.12.2018 для осуществления корректных начислений за коммунальную услугу в управляющие компании и ТСЖ направлялся запрос о предоставлении информации о количестве собственников, а также сведений о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности. 01.04.2019 от ООО УК «ЖРП №8» поступил миграционный файл с информацией о собственниках дома №6 по ул. Цветочной г. Ижевска. Поскольку региональный оператор приступил к оказанию коммунальной услуги с 01.01.2019, то и начисления за коммунальную услугу «обращение с ТКО» произведено с 01.01.2019. После поступления в адрес ООО «Спецавтохозяйство» жалоб от собственников помещений о неверном начислении за услугу по обращению с ТКО обществом произведен перерасчет в счетах на оплату за июнь 2019 года ФИО4 на сумму 76,24 руб., ФИО5 - 355,81 руб. С 21.05.2019 в квартире ФИО5 зарегистрирован третий проживающий, в связи с чем в платежном документе за май 2019 года правомерно указано 3 проживающих, но неверно произведен расчет – за полный месяц. 27.01.2020 в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлена информация о перерасчете за 20 дней, что отражено в счете ФИО5 на оплату за январь 2020 года.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что проверкой установлено, что ФИО5 стала собственником квартиры с 07.03.2019, следовательно, начисления за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за март 2019 года должно производиться за 25 дней. С 27.03.2019 в квартире зарегистрировано 2 проживающих лиц, следовательно, начисления по второму зарегистрированному жильцу должно производиться за 5 дней. Исходя из произведенного управлением расчета, заявитель излишне предъявил ФИО5 за коммунальную услугу «обращение с ТКО» 954,11 руб. ФИО4 стала собственником квартиры 21.02.2019, следовательно, начисление платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» за февраль 2019 года должно производиться за 7 дней. Факт неверного определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в отношении потребителей ФИО4 и ФИО5 нашел свое подтверждение в ходе контрольных мероприятий, в связи с чем ООО «Спецавтохозяйство» предписано привести порядок определения размера платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» с января 2019 года в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы.

В дополнениях к отзыву ответчик пояснил, что должностное лицо на момент окончания проверки – 26.06.2019 не могло обладать информаций о проведенном перерасчете, поскольку платежный документ за июнь 2019 года в силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должен быть выставлен собственникам не позднее 01.07.2019, в связи с чем предписание 26.06.2019 №1173/-06-02 является законным, вынесенным в пределах полномочий управления. Управлением в ходе судебного разбирательства с учетом доводов заявителя и представленных им доказательств представлен расчет, согласно которому в период с января по май 2019 года ООО «Спецавтохозяйство» за коммунальную услугу «обращение с ТКО» излишне предъявлено ФИО5 плата в размере 454,31 руб., ФИО4 - 76,08 руб.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 16 статьи 12 ЖК РФ, пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля определен статьей 20 ЖК РФ. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно части 4.3 статьи 20 ЖК РФ проверки деятельности региональных операторов проводятся с любой периодичностью и без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срок проведения проверок не ограничивается. Внеплановые проверки региональных операторов проводятся без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторов о проведении таких проверок.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 ЖК РФ, статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно статье 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи (пункт 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Расчетный период для оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается равным календарному месяцу (пункт 148(27) Правил №354).

Согласно пункту 148(28) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из цены, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, установленного региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, определенном Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Пунктом 148(34) Правил №354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими Правилами исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

При отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения (пункт 148(36) Правил №354).

Из акта проверки следует, что управлением установлено, что право собственности ФИО5 на квартиру зарегистрировано 07.03.2019, следовательно, начисление платы за март 2019 года должно производиться за 25 дней. С 27.03.2019 в квартире ФИО5 зарегистрировано двое проживающих, следовательно, начисление платы за второго проживающего должно производиться за 5 дней. Право собственности ФИО4 на квартиру зарегистрировано 21.02.2019, следовательно, начисление платы должно производиться за 7 дней. Управлением осуществлен расчет платы по указанной услуге с даты регистрации права собственности и установлено, что ФИО5 излишне предъявлена плата в размере 594,11 руб., ФИО4 в размере 172,34 руб.

Управлением в ходе судебного разбирательства довод общества о необходимости осуществления начисления платы за услугу «обращение с ТКО» с даты передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства принят, в связи с чем представлен расчет, согласно которому ФИО5 излишне предъявлена плата за период с января по май 2019 года в размере 454,31 руб., ФИО4 - 76,08 руб.

Обществом в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» 04.06.2019 направлено письмо о необходимости осуществления перерасчета потребителю ФИО5 за период с 25.01.2019 и представлены платежные документы за июнь 2019 года, содержащие информацию о произведенном перерасчете ФИО4 в размере 76,24 руб., ФИО5 - 355,82 руб. (л.д. 87-89).

Обществом в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о регистрации с 21.05.2019 в квартире ФИО5 третьего проживающего, в связи с чем обществом в адрес АО «ЭнергосбыТ Плюс» направлено письмо о необходимости осуществления перерасчета потребителю ФИО5 за период с 01.05.2019 по 20.05.2019 на двух проживающих.

Представленными по делу доказательствами подтверждается и заявителем не оспаривается факт предъявления в платежных документах платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в завышенном размере. В связи с чем управлением правомерно выдано предписание о снижении размера платы.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю.

Поскольку в оспариваемом предписании не содержится конкретного перерасчета платы, подлежащей снижению за коммунальную услугу «обращение с ТКО», также как не указана и конкретная сумма, на которую обществу следует произвести перерасчет платы, при том, что общество признало необходимость такого перерасчета и фактически произвело перерасчет в сторону уменьшения размера платы, правовых оснований для признания предписания незаконным в данном случае не имеется.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание выдано за нарушение, которого фактически не было, управление не продлило проверку для представления документов, подтверждающих произведенный перерасчет, судом отклоняются, поскольку факт проведения перерасчета не свидетельствует об отсутствии факта неправомерного начисления платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО». Частью 3 статьи 13 Закона №294-ФЗ продление срока предусмотрено в исключительных случаях и только в отношении плановых выездных проверок. При изложенных обстоятельствах управление не имело достаточных оснований для продления срока внеплановой документарной проверки.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Производство по делу по требованию о признании незаконным акта проверки от 26.06.2019 №1173/06-02 прекратить.

2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 26.06.2019 №1173-06-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина