Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А82-19704/2022

50/2023-86753(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-19704/2022
г. Ярославль
14 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ФИО2, Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления и представления от 14.11.2022 по делу № 076/04/9.21-994/2022 об административном правонарушении;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 12.12.2022; после перерыва не явились

от ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 29.11.2022; после перерыва не явились

от третьих лиц – не явились;

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления и представления от 14.11.2022 по делу № 076/04/9.21-994/2022 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Правительство Ярославской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы, изложенные в ранее представленном отзыве и оспариваемом постановлении, представил материалы дела об административном правонарушении.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Правительство ЯО направило в суд отзыв, в котором указало, что Объект капитального строительства, принадлежащий ФИО2, включен в мероприятия по


догазификации (приложение № 15) региональной программы «Газификация и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ярославской области» на 2017-2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 31.03.2017 № 252-п, (в редакции постановления Правительства Ярославской области от 31.12.2021 № 1025-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 31.03.2017 № 252-п») со сроком исполнения мероприятий по строительству газопровода-ввода - июнь 2022 г. Постановление Правительства Ярославской области от 31.12.2021 № 1025-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 31.03.2017 № 252-п» опубликовано в газете «Документ- Регион» № 24 от 29.03.2022 (тома 1, 2), а также 12.01.2022 размещено на странице департамента жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области на портале органов государственной власти Ярославской области в разделе «Программы и проекты» по ссылке: https://www.varregion.ru/depts/dzkh/tmpPages/programs.aspx .

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление третьего лица ФИО2 о неправомерных действиях (бездействии) заявителя при исполнении договора о технологическом присоединении.

При рассмотрении заявления установлено, то 11.03.2022 между ФИО2 и Обществом заключён договор № ЦФ-ДГ-7638/22- о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации в случае выполнения мероприятий в границах земельного участка заявителя (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа 30.06.2022.

Из заявления ФИО5 следовало, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Обществом не выполнены, в том числе не выполнены мероприятия в границах земельного участка заявителя.

Также административным органом установлено, что ранее на территории Ярославской области действовала региональная программа "Газификация и модернизация жилищно-коммунального хозяйства, промьшшенных и иных организаций Ярославской области" на 2017 - 2021 годы. В данной программе (в редакции постановления правительства Ярославской области от 31 декабря 2021 г. N 1025-п) сведения о домовладении ФИО2 отсутствуют.

Принимая во внимание положения пункта 122 «Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее также «Правила № 1547»), Ярославское УФАС пришло к выводу о том, что максимальный срок для подключения (технологического присоединения) объекта ФИО2 составляет 200 дней, который истек 19.09.2022.

Поскольку мероприятия по технологическому присоединению в указанный срок не выполнены, Ярославское УФАС пришло к в выводу о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 21.10.2022 в отношении Общества возбуждено дело № 076/04/9.21-994/2022 об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.2. КоАП Ф.

31 октября 2022 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.


Постановлением от 14.11.2022 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, Обществу выдано представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению АО «Газпром газораспределение Ярославль» административного правонарушения, которым Обществу предписано в течение одного месяца со дня получения настоящего документа рассмотреть представление по делу № 076/04/9.21-994/2022, принять меры по устранению причин и условий совершённого административного правонарушения путем соблюдения требований, предусмотренных абзацем 5 пункта 122 Правил № 1547, а именно; исполнить обязанности, возложенные на газораспределительную организацию договором № ЦФ-ДГ-7638/22 от 11.03.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации и с учетом выводов должностного лица антимонопольного органа, изложенных в постановлений о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-994/2022 об административном правонарушении, а также направить в адрес Ярославского УФАС России информацию о принятых газораспределительной организацией мерах.

Оспаривая указанные постановление и представление, заявитель указывает, что Пообъектный план-график догазификации Ярославской области, утвержден Постановлением правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п. Согласно п. 264 «Плана-графика догазификации» срок выполнения мероприятий по догазификации объекта капитального строительства ФИО2 установлен на декабрь 2022 года. Заявитель полагает, что в указанном случае при определении сроков исполнения договора следует руководствоваться пунктом 121 Правил № 1547, которые имеют приоритет над пунктом 122 тех же Правил, в связи с чем на момент вынесения оспариваемого постановления срок выполнения мероприятий по договору не нарушен.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии,


либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1547 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего . оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Как указано в пункте 2 Правил № 1547, догазификация - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков,- принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Подключение (технологическое присоединение) - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил № 1547).

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Пунктом 122 Правил установлен порядок исчисления сроков осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) при отсутствии Программы газификации.

При этом согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как указано в статье 421 Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно статье 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.


В рассматриваемом случае срок осуществления мероприятий по договору согласован сторонами в договоре и истекал 30.06.2022.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Таким образом, установленный договором срок не мог быть меньше предписанного пунктом 122 Правил № 1547, однако стороны свободны в заключении договора с меньшим сроком.

Соответственно, в силу статьи 422 Гражданского кодекса РФ вступление в силу пообъектного плана-графика догазификации Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2022 № 81-п, не изменило ни условия заключенного сторонами договора, ни правила исчисления срока в случае отсутствия программы газификации, действующие при заключении договора.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по договору истек в данном случае 30.06.2022, и мог быть продлен только по соглашению сторон, чего сделано не было.

В связи с этим правомерен вывод административного органа о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом был нарушен срок выполнения мероприятий по договору, что образует состав вмененного заявителю административного правонарушения.

Учитывая, что обязательства по договору исполнены Обществом только в апреле 2023 года, суд считает размер наложенного на Общество административного штрафа обоснованным.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Выданное Общество представление соответствует обстоятельствам дела, направлено на устранение выявленного нарушения и предупреждение его совершения вновь, в связи с чем также признается судом законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления и представления от 14.11.2022 по делу № 076/04/9.21-994/2022 об административном правонарушении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через


Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 27.03.2023 10:25:00

Кому выдана Марусин Валерий Александрович