Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А72-9583/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-9583/2018
г. Ульяновск
03 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2018

Решение в полном объеме изготовлено 03.12.2018

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***>, Московская область, Красногорский район, далее – общество, ПАО «Т Плюс»)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск, далее - Министерство),

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Агат» (ОГРН <***>, г. Ульяновск, прежнее наименование – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аметист», далее – управляющая компания, ООО «Агат»),

о признании недействительным предписания № Б-99 от 04.05.2018,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 24.10.2017, от ответчика - ФИО3, по доверенности от 09.01.2018, от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 27.06.2018,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания № Б-99 от 04.05.2018 Министерства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена управляющая компания.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки общества на основании распоряжения № 000068/Б-99 от 24.04.2018 в связи с поступлением коллективного обращения жителей квартир дома № 42 по ул. Рябикова в г. Ульяновске Министерством выявлен факт нарушения заявителем требований пунктов 98, 101 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 354), что выразилось в отсутствии перерасчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в период с 04.05.2017 по 19.07.2017 (с учетом решения от 12.11.2018 о внесении изменений в предписание).

По результатам проверки 04.05.2018 ответчик составил акт № Б-99, выдал обществу предписание № Б-99 от 04.05.2018, в соответствии с которыми обязал заявителя в установленный срок устранить выявленное нарушение.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в настоящем деле.

Заявитель полагает, что органом государственного надзора не установлена вина общества в оказании услуги по ГВС ненадлежащего качества. Общество несет ответственность за поставленные энергоресурсы только до границы ответственности сетей. За качество коммунальной услуги – горячего водоснабжения, проходящего по внутридомовым инженерным системам, отвечает избранная управляющая компания. Вывод о том, что температура горячей воды в спорный период не соответствовала нормативной, сделан органом государственного жилищного надзора на основании актов проверки температуры горячей воды в квартирах №№ 26, 27, 33 и на вводе в дом № 42 по ул. Рябикова, однако указанные документы являются ненадлежащими доказательствами, поскольку составлены в отсутствие законных представителей ресурсоснабжающей организации. Заявитель был лишён возможности собрать доказательства поставки ГВС надлежащего качества на вводе в многоквартирный жилой дом за спорный период.

Министерство заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве.

Управляющая компания поддержала позицию министерства.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно частям 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в жилых домах несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение.

Установлено, что многоквартирный дом № 42 по ул. Рябикова г. Ульяновска (далее - дом № 42) находится в управлении ООО «Агат».

По состоянию на момент проверки договор теплоснабжения и поставки горячей воды между ПАО «Т Плюс» и ООО «Агат» не был заключен.

На основании пункта 17 Правил № 354 заявитель как ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, с 01.05.2015 приступила к предоставлению коммунальной услуги по отоплению и ГВС собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 42.

Согласно платёжным документам плата за теплоснабжение и горячее водоснабжение выставлялась заявителем.

Следовательно, ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальных услуг непосредственно перед собственниками помещений дома № 42. При этом поставляемые энергоресурсы должны отвечать требованиям качества, устанавливаемым жилищным законодательством. Конечными потребителями энергоресурсов являются собственники помещений МКД.

Пунктом 98 Правил № 354 установлено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к настоящим Правилам.

На основании пункта 101 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, а именно: температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать значениям, определенным СанПиН 2.1.4.2496-09.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 его положения являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, и распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Пунктом 2.4 указанных Санитарных правил предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже плюс 60 градусов и не выше плюс 75 градусов.

Исходя из пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно спорному предписанию в ходе проверки установлено, что поставку тепловой энергии и горячей воды для целей оказания коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению для жителей дома № 42 осуществляет ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс», а также производит начисление и сбор платы жителям указанного многоквартирного дома за данные коммунальные услуги, что подтверждается платежными документами, выставленными к оплате собственникам квартир этого дома за период с мая по июль 2017 года.

15.09.2017, 07.11.2017 председатель совета дома № 42 обратился в адрес управляющей компании, в управлении которой находится многоквартирный дом, по вопросу перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в связи с предоставлением услуги ненадлежащего качества.

Согласно актам проверки температуры горячей воды в квартирах №№ 26, 27, 33 и на вводе в дом № 42, а также отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за период с мая по июль 2017 года температура горячей воды в точках водоразбора и на вводе в дом в указанный период не соответствовала нормативной.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги, обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 33 Правил предоставления коммунальных услуг потребитель имеет право:

а) получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества;

б) получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней);

в) требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков;

д) требовать в случаях и порядке, которые установлены настоящими Правилами, изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Пунктом 103 Правил № 354 установлено, что если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не осуществляет обслуживание внутридомовых инженерных систем, то такая организация производит изменение размера платы за коммунальную услугу в том случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги возникли до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В указанном случае, если нарушение качества коммунальной услуги и (или) перерывы в предоставлении коммунальных услуг, превышающие их установленную продолжительность, возникли во внутридомовых инженерных системах, то изменение размера платы за коммунальную услугу не производится, а потребители вправе требовать возмещения причиненных им убытков, в том числе вызванных внесением платы за непредоставленную коммунальную услугу или коммунальную услугу ненадлежащего качества с лиц, привлеченных собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (домовладений) для обслуживания внутридомовых инженерных систем.

ООО «Агат» 26.09.2017 направило в адрес Ульяновского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» письмо с приложением актов замеров температуры, указав, что от жителей МКД по адресу: ул. Рябикова, 42, в адрес управляющей организации поступает большое количество жалоб на качество горячего водоснабжения. 15.09.2017 от председателя совета дома в адрес управляющей организации поступило заявление с просьбой произвести перерасчет за услугу ГВС за период с мая по август 2017 года. Акты обследования подтверждают ненормативные параметры теплоносителя на вводе в МКД, в связи с чем управляющая организация просила привести параметры теплоносителя к нормативным, а также выполнить перерасчет платы за горячее водоснабжение.

Документов о проведении перерасчета платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества жителям дома № 42, а также проведению замеров температуры подаваемого коммунального ресурса (горячей воды) не представлено.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ПАО «Т Плюс» допущены нарушения требований законодательства об изменениях размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества с 04.05.2017 по 19.07.2017 жителям дома № 42, в связи с чем спорным предписанием Министерство обоснованно обязало общество в установленный срок устранить допущенное нарушение.

Общество указывает, что обслуживание внутридомовых инженерных сетей, систем отопления и горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома обеспечивается управляющей компанией в силу пунктов 13, 21 Правил № 354, а также п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491. Общество отвечает за качество коммунального ресурса до границы сетей МКД (стены дома), внутри МКД ответственность за качество коммунальных ресурсов, в отсутствие соглашения об ином, несет управляющая компания.

Общество также сослалось на то, что Министерством не установлена вина общества в предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества. По мнению заявителя, акты замеров температуры горячего водоснабжения не являются надлежащим доказательством и основанием для перерасчёта платы, поскольку они составлены в отсутствие представителя ПАО «Т Плюс».

Согласно актам проверки температуры горячей воды в квартирах №№ 26, 27, 33 и на вводе в дом № 42, а также отчетам о суточных параметрах теплоснабжения за период с мая 2017 года по июль 2017 года температура горячей воды в точках водоразбора и на вводе в дом в указанный период не соответствовала нормативной, составляла ниже 55 градусов.

Суду не представлено доказательств того, что норматив подачи горячей воды мог быть значительно снижен именно на отрезке между стеной МКД и прибором учета.

Факт занижения температуры горячей воды на вводе в спорный дом подтверждается также перепиской между заявителем и управляющей компанией, жалобами жильцов.

Ресурсоснабжающая организация не освобождается от ответственности за бесперебойное обеспечение надлежащего температурного режима горячей воды на вводе в МКД.

Ресурсоснабжающая организация обязана поставлять на границу внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения ресурс, температурный режим которого позволит лицу, осуществившему отбор, обеспечить качество горячей воды в точке водоразбора. Ввиду чего ресурсоснабжающая организация не освобождается от исполнения обязанности по поставке коммунального ресурса надлежащего качества на объект теплоснабжения (МКД).

Таким образом, ссылка заявителя на то, что он несет ответственность за поставленные энергоресурсы только до границы ответственности сетей, не исключает вывода административного органа о несоответствии подаваемого коммунального ресурса на вводе в МКД. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что несоответствие качества коммунальной услуги – горячего водоснабжения вызвано причинами, связанными с неполадками и нарушением правил эксплуатации внутридомовых инженерных систем. Кроме того, замеры температуры горячей воды, проведенные на вводе в МКД, не соответствовали установленным законодательством нормативам, что исключает факт снижения температуры воды в ходе её циркуляции по внутридомовым инженерным сетям.

Ссылки общества на то, что о проводимой проверке температуры горячей воды ПАО «Т Плюс» извещено не было, акты составлены в отсутствие законных представителей ресурсоснабжающей организации, не опровергают самих результатов проведенных замеров. При этом следует учитывать, что замеры проводились комиссионно, в присутствии жильцов квартир указанного МКД. Кроме того, в актах указано, что они составлены в присутствии инспектора ПАО «Т Плюс», но от подписи она отказалась (л.д. 125, 127, 130 т. 1).

Следует также отметить, что о проведении проверки заявитель был извещен Министерством, что подтверждается письмом от 24.04.2018, которое в этот же день было направлено по электронной почте обществу.

Кроме того, основанием для проведения проверки явилась коллективная жалоба жильцов дома № 42 на несоответствие горячей воды, поставляемой заявителем, установленным нормативам, которые неоднократно обращались с аналогичными жалобами в управляющую организацию.

При этом обязанность произвести перерасчет законодателем установлена в безусловном порядке при условии подтверждения факта оказания услуг ненадлежащего качества, независимо от причины снижения качества услуги.

Исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению в данном случае является ресурсоснабжающая организация, именно ею выставлены счета потребителям на оплату коммунальной услуги по ГВС.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2018 по делу № А72-10439/2018.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя, которому следует возвратить из федерального бюджета 4000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 030634 от 16.03.2018.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова