Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А73-3211/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4856/2018
21 ноября 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: Т.Н. Никитиной, Е.П. Филимоновой

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Афродита» – Панихидин В.А., представитель по доверенности от 04.06.2018;

от Комитета потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края – Порайко Н.В., представитель по доверенности от 17.07.2018 № 7-2018;

от Администрации муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» – Осадчая К.А., представитель по доверенности от 06.02.2018 № 1-1-44/16;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Афродита»

на решение от 14.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018

по делу № А73-3211/2018 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Г. Серга;

в суде апелляционной инстанции судьи: А.П. Тищенко, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Афродита» (ОГРН 1162724080980, ИНН 2703091781, место нахождения: 681029, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр-т Московский, 14, корп. 2)

к Комитету потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (ОГРН 1152721003423, ИНН 2721217211, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72), Администрации муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, место нахождения: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, 13)

о признании незаконным решения, признании недействительным ответа


общество с ограниченной ответственностью «Афродита» (далее - общество, ООО «Афродита») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Комитету потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края (далее - Комитет потребительского рынка), к администрации муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - администрация) о признании незаконным решения Комитета потребительского рынка, утвержденного приказом от 19.12.2017 № 2387, об отказе обществу в переоформлении действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 27РПО0001032; о признании недействительным ответа администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2017 № 1-1-24/19271; об обязании комитета устранить нарушение прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления от 20.11.2017 о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.


Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.


Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ООО «Афродита» в кассационной жалобе просит их отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.


Заявитель жалобы настаивает на том, что поскольку спорный объект не примыкает к границам находящегося рядом общеобразовательного учреждения, то установленный подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) запрет на реализацию алкогольной продукции в отношении данного объекта не действует. Обращает внимание суда округа на то, что изменение границ прилегающей к МОУ СОШ № 10 территории, на которой запрещена розничная продажа алкогольной продукции, осуществлено органом местного самоуправления только 19.01.2018 путем принятия администрацией г. Комсомольска-на-Амуре постановления № 93, тогда как отказ обществу в переоформлении действующей лицензии на розничную продажу алкогольной вынесен 19.12.2017. В жалобе приведены подробные доводы, указывающие на неправильное определение судами территории, прилегающей к образовательному учреждению.


Комитет потребительского рынка пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства Хабаровского края в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просил оставить ее без удовлетворения.


В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представители Комитета потребительского рынка и администрации просили обжалуемые судебные акты оставить без изменения.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующим выводам.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что ООО «Афродита» 20.11.2017 обратилось в Комитет потребительского рынка с заявлением о переоформлении лицензии № 27РПО0001032 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (буфет) кадастровый номер 27:22:0040209:1765, расположенный г. Комсомольск-на-Амуре в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург.


По результатам проведенной в отношении общества проверки, учитывая информацию, содержащуюся в письме администрации от 14.12.2017 № 1-1-24/19271, комитет пришел к выводу о том, что спорный объект (буфет), расположенный г. Комсомольске-на-Амуре в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург, примыкает к границам находящегося рядом МОУ СОШ № 30, на территории которого в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ действуют ограничения (запрет) розничной продажи алкогольной продукции.

Ссылаясь на подпункт 1 пункта 9 статьи 19, подпункт 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ Комитет потребительского рынка 19.12.2017 принял решение № 2387 об отказе ООО «Афродита» в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.


Не согласившись с указанными решением комитета от 19.12.2017 № 2387, письмом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2017 № 1-1-24/19271, ссылаясь на нарушение прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, ООО «Афродита» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований и признавая отказ комитета в переоформлении лицензии правомерным, суды указали на несоблюдение заявителем требований, содержащихся в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ.


Поддерживая выводы судов обеих инстанций, окружной суд исходит из следующего.


Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ.


Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции (статья 7 Федерального закона № 171-ФЗ).


В силу пункта 1 статьи 16 и пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).


Границы прилегающих территорий определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 8 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ).


В спорный период границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в г. Комсомольске-на-Амуре, определялись постановлением администрации от 11.07.2014 № 2398-па (далее - постановление администрации № 2398-па).


Пунктом 2 данного постановления установлен перечень организаций и объектов, расположенных на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», на прилегающих территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно приложениям.


Как следует из приложения № 1 к постановлению № 2398-па в указанный выше перечень организаций и объектов включено МОУ СОШ № 30.


Установленный пунктом 6 постановления администрации № 2398-па способ расчета расстояния от организаций и объектов, указанных в пункте 1, до границ прилегающих территорий определялся по радиусу (кратчайшее расстояние по прямой линии пешеходной зоны) от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 1 (при отсутствии обособленной территории), до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект общественного питания.


Минимальное расстояние от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта до предприятий розничной торговли и общественного питания, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, определено в пункте 5 постановления данного постановления и составляет 50 метров.


На основании всесторонней, полной и объективной оценки представленных в материалы дела доказательств, суды установили, что спорный объект (буфет), расположенный г. Комсомольске-на-Амуре в северо-восточной части пересечения ул. Зеленая и ул. Розы Люксембург, примыкает к границам находящегося рядом МОУ СОШ № 30, в ограждении (заборе) которого имеется проход в виде калитки. При этом расстояние от ближайшего входа на обособленную территорию МОУ СОШ № 30 до входа для посетителей в стационарный объект - здание ООО «Афродита» по радиусу составляет менее 50 метров.


Правильно применив изложенные выше нормы материального права, суды предыдущих инстанций сделали верный вывод о законности решения Комитета потребительского рынка, изложенного в приказе от 19.12.2017 № 2387, и решения администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 14.12.2017 № 1-1-24/19271.


Приведенные в кассационной жалобе доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и осуществленной судами оценкой доказательств. Между тем у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для иной оценки указанных обстоятельств, поскольку в силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанций.


Представленным в дело доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.


В целом выводы судов первой и апелляционной инстанций подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.


Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда округа не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2018 по делу № А73-3211/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи Т.Н. Никитина


Е.П. Филимонова