Решение от 13 мая 2021 г. по делу № А03-461/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01;

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-461/2021

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Министерства внутренних дел России по г.Барнаулу, г.Барнаул, о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРНИП 318222500072393) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел России по г.Барнаулу, г.Барнаул, (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРНИП 318222500072393) (далее по тексту – предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы нарушением Предпринимателем требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившихся в установки и эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Определением суда от 25.01.2021 в соответствии с положениями статей 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением суда от 18.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ко дню судебного заседания от лица, привлекаемого к ответственности, отзыва на заявление не поступило.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

26.10.2020 установлено, что ИП ФИО2 15.09.2020 незаконно установил и эксплуатировал рекламную конструкцию для распространения материалов наружной рекламы со стороны ул.Попова в г.Барнауле следующего содержания: «Такси «Омега» поездки от 50 рублей, такса не кусается, 400-300», на другой стороне «Рекламное место свободно, размещение наружной рекламы, 390-490», расположенную на пересечении ул.Попова/ул.Юрина д.208 в г.Барнауле, без соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций органа местного самоуправления, в нарушение п.9 ст.19 Закона «О рекламе».

Исходя из сведений, предоставленных Комитетом по строительству, архитектуре и развитию города администрации г.Барнаула № 2589 ип от 30.10.2020, указанная рекламная конструкция установлена и эксплуатируется без соответствующего разрешения.

На основании акта осмотра от 26.10.2020 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2020 № 828614/2758 по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частями 9, 10 статьи 19 названного Закона определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п. 4.1 решения Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 № 423 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле» (далее по тексту – Правила размещения наружной рекламы) размещение рекламных конструкций в городе Барнауле допускается при наличии разрешения, выданного органами архитектуры в порядке, установленном настоящими Правилами, а так же: 1) комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при размещении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент; 2) администрациями районов города при размещении рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, остановочных пунктах движения общественного транспорта, временных рекламных конструкций

Согласно пункту 6.2 Правил размещения наружной рекламы комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в отношении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, оформляет и выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Таким образом, для размещения рекламы на рекламных конструкциях, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент, требуется разрешение комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Приведенные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно пункту 15 указанного Информационного письма вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Рекламная конструкция – наружная реклама со стороны ул.Попова в г.Барнауле следующего содержания: «Такси «Омега» поездки от 50 рублей, такса не кусается, 400-300», на другой стороне «Рекламное место свободно, размещение наружной рекламы, 390-490», расположенную на пересечении ул.Попова/ул.Юрина д.208 в г.Барнауле, является рекламной информацией, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, имеет большой размер, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним.

Положения Закона о рекламе в части необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяются на владельца рекламной конструкции, под которым понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как указано в части 4 статьи 38 Закона о рекламе, нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно объяснению от 18.11.2020 предпринимателя рекламная конструкция размещена без согласования с администрацией, с нарушением согласен.

Факт осуществления эксплуатации предпринимателем рекламной конструкции (наружная реклама со стороны ул.Попова в г.Барнауле следующего содержания: «Такси «Омега» поездки от 50 рублей, такса не кусается, 400-300», на другой стороне «Рекламное место свободно, размещение наружной рекламы, 390-490», расположенную на пересечении ул.Попова/ул.Юрина д.208 в г.Барнауле) без соответствующего разрешения установлен материалами дела и предпринимателем не оспаривался.

Вина предпринимателя заключается в том, что он имел возможность к оформлению разрешительной документации на размещение рекламы, не принял своевременно все зависящие меры к соблюдению требований законодательства, и допустил эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие разрешения.

Нарушений процессуальных норм и порядка при проведении проверки и привлечении предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Исходя из изложенного и имеющихся в деле доказательств, суд считает установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения Предпринимателем действий, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, с учетом характера допущенного правонарушения, степени его общественной опасности, отсутствием обстоятельств отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в пределах санкции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Барнаул (ИНН <***> ОГРНИП 318222500072393) (дата рождения: 05.01.1980, место рождения: пос.Молодежный Ребрихинского района Алтайского края, зарегистрирован по адресу: <...>, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя 13.08.2018 МИФНС № 14 по Алтайскому краю) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УИН: 1888042220000828614

Р/счет <***>

ОКТМО 01701000

Банк получателя: отделение Барнаул г. Барнаул

БИК 040173001

ИНН <***>

КПП 222401001

Код бюджетной классификации 18811601141019000140

Получатель УФК РФ по Алтайскому краю (УМВД России по г. Барнаулу).

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.Г. Куличкова