Решение от 17 октября 2020 г. по делу № А82-9697/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-9697/2020
г. Ярославль
17 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05.10.2020.


Арбитражный суд Ярославской области

в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бельчик П.А.


рассмотрев в судебном заседании заявление

Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1

о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2020 по делу №076/04/9.21- 202/2020,


при участии:

от заявителя — ФИО2 (представитель по доверенности от 17.12.2019 №216, диплом о высшем юридическом образовании); ФИО3 (представитель по доверенности от 17.12.2019 №217 сроком действия до 31.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика — ФИО4 (представитель по доверенности от 17.08.2020 №8626/07-04, диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица — не явился (извещен),



установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (далее - АО «Газпром газораспределение Ярославль») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) от 28.05.2020 по делу №076/04/9.21- 202/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Определением суда от 25.06.2020 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) в целях полного и всестороннего рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. Определение об отложении судебного разбирательства, направленное в адрес третьего лица возвращено отделением почтовой связи в виду истечения срока хранения корреспонденции. По правилам ст. 123 АПК РФ ФИО1 считается извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, в связи с чем рассмотрение дела осуществляется без участия указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании, состоявшемся 30.09.2020г., объявлялся перерыв до 05.10.2020 до 16.25. часов. После перерыва судебное заседание продолжено.

В ходе рассмотрения спора представитель заявителя предъявленные требования поддержал, указал на малозначительность совершенного административного правонарушения. Позиция общества по существу состоит в отсутствии неблагоприятных последствий для потерпевшего, поскольку подключение его объекта сети газораспределения состоялось 22.01.2020.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

По существу спора в своей позиции представитель Ярославского УФАС России исходил из того, общество правомерно привлечено к административной ответственности, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении антимонопольным органом не допущено, наличие состава вменяемого административного правонарушения доказано, вина заявителя установлена, малозначительность деяния отсутствует.


Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с получением 15.01.2020 обращения гражданина ФИО1, в котором указано на неподключение (технологическое присоединение) его объекта к сетям газораспределения на основании определения от 16.03.2020 Ярославским УФАС России возбуждено дело №076/04/9.21-202/2020 об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол от 15.04.2020 и вынесено постановление от 28.05.2020. По данному постановлению АО «Газпром газораспределение Ярославль» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей. Как указано в постановлении, вменяемое правонарушение выразилось в нарушении установленного порядка подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства по причине нарушения сроков рассмотрения заявки ФИО1 о заключении договора подключения и сроков подключения его объекта к сети газораспределения.

Исходя из фактических обстоятельств дела, 24.06.2019 ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Ярославль» с заявкой на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (индивидуального жилого дома).

С соответствии с заключенным между АО «Газпром газораспределение Ярославль» (исполнитель) и ФИО1 (заявитель) договором от 16.07.2019 №ЦФ-ТП-506/19 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения для 1 категории заявителей, если не требуется разрешение на строительство и техническим условиям от 10.07.2019 №ЦФ-ТУ-001913/19 (Приложение №1 к договору) исполнитель принимает обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства (индивидуальный жилой дом) к сети газораспределения. Сторонами установлен срок проведения соответствующих мероприятий и пуска газа, который составляет 9 месяцев. При этом исполнитель обязан среди прочего:

- проверить выполнение заявителем технических условий,

- выполнить работы по фактическому присоединению объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа.

21.10.2019 сторонами договора подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) и 21.01.2020 составлен акт о подключении (технологическом присоединении).

Учитывая, что исполнителем, как субъектом естественной монополии, превышен срок рассмотрения заявки о заключении договора и срок подключения (технологического присоединения) объекта ФИО1, в нарушение Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее Правила №1314), антимонопольный орган установил в его действиях наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Полагая, что данное постановление незаконно и необоснованно, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив доводы сторон, суд основывается на следующем.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ среди прочего предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ (с изм. и доп) «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, по которому исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (п. 59 и 60 Правил №1314).

Правилами №1314 в п. 64 определено, что для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку. Порядок оформления этой заявки установлен в п. 65-71 Правил №1314.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения (п. 73(1) Правил №1314).

В силу п. 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил №1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки) в пределах установленных сроков (в данном случае - 15 рабочих дней со дня получения заявки).

Таким образом, при рассмотрении запроса о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) исполнитель должен соблюдать установленный срок предоставления ответа.

Срок осуществления мероприятий по подключению определен в п. 85 Правил №1314 ( в редакции действующей до 20.02.2020) и не мог превышать в данном случае 9 месяцев. При этом в силу п. 85(1) Правил №1314, в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) для рассматриваемого объекта 10 рабочих дней.

В данном случае административным органом установлено, что договор от 16.07.2019 №ЦФ-ТП-506/19 подписан ФИО1 26.07.2019 и в установленный срок ему проект этого договора исполнителем не направлялся.

Соответственно, в данном случае АО «Газпром газораспределение Ярославль», выступая исполнителем по заявке ФИО5 о заключении договора на подключение его объекта к сетям газораспределения, нарушило установленный срок его рассмотрения установленный требования Правил №1314.

Кроме того, обществом существенно превышен (на 50 рабочих дней) срок подключения объекта ФИО1 к сети газораспределения, поскольку после составления 21.10.2019 акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) подключение (технологическое присоединение) произведено исполнителем через три месяца (по акту от 21.01.2020).

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Ярославль» не были в установленном порядке исполнены обязательства по предоставлению проекта договора и подключению соответствующего объекта в установленный срок, в связи с чем, ответчик пришел к правильному выводу о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Ярославль» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Утверждение общества об отсутствии неблагоприятных последствий для потерпевшего и значительный документооборот в соответствующий отклоняется судом, как неосновательное, поскольку превышение сроков подключения объекта (индивидуальный жилой дом) к сети газораспределения в зимних условиях могло привести к фактической невозможности его использования по назначению и необходимости несения дополнительных расходов на его содержание.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Очевидно, что выступая профессиональным участником предпринимательской деятельности в соответствующей сфере, общество обязано ответственно относится к документообороту и предпринимать все меры по исполнению соответствующих обязательств в установленный срок.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что у общества имелась возможность не допустить совершение административного правонарушения, в том числе путем привлечения дополнительных сотрудников для подготовки ответов на запросы и (или) перераспределения их функциональных обязанностей, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Таким образом, состав вмененного административного правонарушения в действиях общества административным органом установлен и доказан в установленном порядке.

Нарушений процедуры привлечения правонарушителя к административной ответственности, свидетельствующих о незаконности постановления, судом не выявлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения в данном случае не усматривается, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, оспариваемое постановление Ярославского УФАС России являются законными и обоснованными, поэтому правовых оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

оставить без удовлетворения требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Ярославль» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28.05.2020 о наложении штрафа по делу № 076/04/9.21-202/2020 об административном правонарушении (составлено в г. Ярославль), которым Акционерное общество «Газпром газораспределение Ярославль» (адрес местонахождения – <...>) привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. по части 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».




Судья

Украинцева Е.П.