Решение от 11 июля 2017 г. по делу № А05-7134/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7134/2017
г. Архангельск
11 июля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 11 июля 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Хромцова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры г.Коряжмы Архангельской области (место нахождения: Россия, 165651, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Дыбцына, дом 1)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Юграс" (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 614032, г.Пермь, Пермский край, улица маршала Рыбалко, дом 88)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 (по доверенности от 10.09.2015);

ответчика – не явился (извещен),

установил:

Прокуратура г.Коряжмы Архангельской области (далее – административный орган, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Юграс" (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленное требование.

От общества, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела, отзыв не поступил.

Судебное заседание проведено без участия представителя ответчика в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя административного органа, суд установил, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении общества послужили следующие фактические обстоятельства:

Согласно лицензии №ЛО-29-02-000923 от 13.02.2017 общество осуществляет фармацевтическую деятельность по розничной торговле лекарственными средствами через аптечные пункты, находящиеся по адресам: <...><...>.

26.04.2017 Прокуратурой проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации о лицензировании фармацевтической деятельности, в ходе которой выявлены грубые нарушения в деятельности аптечных пунктов, расположенных по адресам: <...><...>. (нарушение условий хранения ряда лекарственных препаратов и неисправность холодильного оборудования), а именно::

1) В аптечном пункте, расположенном по адресу: <...>, в холодильнике №2 при температуре +14 градусов цельсия хранятся лекарственные препараты:

- Альфа-токоферола- ацетат, 4 бутылочки (условия хранения от +15 до +25 градусов цельсия),

- настойка Эссенциале, упаковка (условия хранения от +2 до +8 градусов цельсия),

- настойка валерианты (условия хранения от +15 до +25 градусов цельсия).

2) В аптечном пункте, расположенном по адресу: <...> д., в холодильнике №2 при температуре +2 градусов цельсия хранятся лекарственные препараты:

- мидокалм рихтер, 1 упаковка (условия хранения от +8 до +15 градусов цельсия),

- бронхо тон, 1 упаковка (условия хранения от +15 до +25 градусов цельсия),

- пертусин, 4 бутылочки (условия хранения от +12 до +25 градусов цельсия).

Кроме того, холодильник №2 не обеспечивает требуемую температуру для хранения лекарственных средств (от 8 до 15 градусов цельсия), соответственно, является неисправным. Мер к его ремонту не приято.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте проверки от 26.04.2017, копия которого вручена представителю общества под роспись.

27.04.2017 обществу вынесено Представление об устранении нарушений закона.

В объяснениях от 27.04.2015 фармацевт ФИО2 пояснила, что с нарушением согласна, при разборе лекарственных средств не была учтена температура хранения.

В ответе на Представление, поступившем в Прокуратуру 22.05.2017, общество сообщило, что им приняты меры по устранению выявленных нарушений, в частности: работники аптек (заведующая и фармацевты) привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечаний, проведена замена холодильника №2 в аптеке, расположенной по адресу: <...>.

Письмом от 04.05.2017 Прокуратура предложила обществу направить своего представителя 25.05.2017 в 15 час. 00 мин. для решения вопроса о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

25.05.2017 заместителем прокурора г.Коряжмы Архангельской области юристом 1 класса ФИО3, вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия указанного постановления направлена обществу заказным письмом с уведомлением и получена его представителем 08.06.2017.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Прокуратуры, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению на основании следующего:

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена противоправность и наказуемость деяния, которое выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение этого деяния влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырёх тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

К субъектам названного правонарушения относятся лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. В силу пункта 1 статьи 8 названного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом, с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона №99-ФЗ).

Согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 (далее – Положение №1081), осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту "з" пункта 5 названного Положения №1081 лицензионным требованием при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для медицинского применения, правил хранения лекарственных средств для медицинского применения.

Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

В пункте 1 "Правил хранения лекарственных средств", утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 №706н (далее – Правила хранения), определено, что настоящие Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, регламентируют условия хранения указанных лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, медицинские и иные организации, осуществляющие деятельность при обращении лекарственных средств, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность.

В силу пункта 3 указанных Правил в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми (пункт 4 Правил хранения).

В соответствии с пунктом 32 Правил хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в соответствии с требованиями государственной фармакопеи и нормативной документации, а также с учетом свойств веществ, входящих в их состав (пункт 40 Правил хранения).

Организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять хранение лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями к их хранению, указанными на вторичной (потребительской) упаковке указанного лекарственного препарата (пункт 42 Правил хранения).

Факт нарушения обществом лицензионных требований, установленных подпунктом "з" пункта 5 Положения при осуществлении деятельности по розничной торговле фармацевтическими товарами (лекарственными средствами) в аптеке по адресу: <...> установлен административным органом, судом и подтверждается материалами дела, а именно актом проверки от 16.05.2016 и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2016.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество на момент проверки не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что их соблюдение было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. Напротив, в объяснениях фармацевт согласилась с выявленными нарушениями.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Отсутствуют в материалах дела и данные, которые позволили бы суду квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного, а также применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель штрафа – УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет получателя платежа 40101810500000010003, КПП 2190101001, ИНН <***>, КБК 41511690040046000140, ОКТМО 11701000, БИК 041117001, Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, город Архангельск.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юграс», зарегистрированное 30.04.2014 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: Россия, 614032, г.Пермь, Пермский край, улица маршала Рыбалко, дом 88 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

В.Н. Хромцов