Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А53-18132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18132/20
18 декабря 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности № 24-СК от 23.09.2020;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 23.01.2020.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия о признании недействительными предписания от 15.10.2019 №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019.

Представитель заявителя пояснил позицию по делу, настывал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, представил дополнительные документы, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Во исполнение приказа и.о. начальника Департамента Роеприроднадзора по Южному Федеральному округу ФИО4 от 21.08.2019 № 321 КПД. 15.10.2019 г. была проведена проверка соблюдения общества с ограниченной ответственностью "Локотех-Сервис" обязательных требований (выполнение ранее выданных предписаний) соблюдения законодательства РФ в области охраны окружающей среды.

15.10.2019 года при проведении внеплановой выездной проверки по вопросу выполнения ООО «ЛокоТех-Сервис» предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 18 марта 2019 года, Управлением было установлено, что ООО «ЛокоТех-Сервис» в срок до 10 сентября 2019 года предписание не выполнило.

По результатам проверки был составлен акт проверки №0073/12/3399/321-КИД/ПР/2019 от 15.10.2019 г.

На основании Акта проверки ООО "Локотех-Сервис" было выдано предписание №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 от 15.10.2019 г., в соответствии с которым на основании пп. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ ООО «ЛокоТех-Сервис» в срок до 01.06.2020 необходимо принять меры по рекультивации загрязненных земель нефтепродуктами на земельном участке площадью 268.8 м2 с координатами 46°27'54" с.ш. 41°02'12" в.д., расположенном на производственной площадке Сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» по адресу: <...>.

ООО "Локотех-Сервис", не согласившись с предписанием Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 от 15.10.2019 г., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов недвижимости, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из акта проверки № 0073812/3399/321-КНД/ПР/2019 от 15 октября 2019 года следует, что ООО «ЛокоТех-Сервис» в срок до 10 сентября 2019 года не выполнено предписание № 03-0009/12/3401/3399/39-КНД/ПР/2019 от 18 марта 2019 года, в частности не приняты меры по рекультивации загрязненных земель нефтепродуктами на земельном участке, площадью 268,8 кв.м. с координатами 46 27"54" с.ш. 41 02" 12" в.д.. расположенном на производственной площадке Сервисного локомотивного депо Сальск-Грузовое филиала «Северо-Кавказский» ООО «ЛокоТех-Сервис» по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 12 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25,10.2001 № 136-ФЗ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв н иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п.1 ст. 45 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с п. З Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства РФ №800 предусмотрено, что разработка проекта рекультивации и рекультивация земель может осуществляться, в том числе, и правообладателем земельного участка, но прямо указывает на лиц, деятельность которых привела к деградации земель.

На основании п.4 Постановления Правительства РФ №800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а)гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями ,землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством

Таким образом, Постановлением Правительства РФ №800 предусмотрено, что рекультивация проводится собственником земельного участка только в случае отсутствия информации о лицах, причинивших вред.

Как следует из материалов дела, основным заказчиком компании ООО «ЛокоТех-Сервис» является ОАО «РЖД». ОАО «РЖД», как указал заявитель, является собственником земельного участка, на котором осуществляет деятельность ООО «ЛокоТех-Сервис» филиал «Северо-Кавказский». Следовательно, в ОАО «РЖД» есть вся необходимая информация о компании ООО «ЛокоТех-Сервис».

Таким образом, рекультивация земель это комплекс необходимых работ, направленных на восстановление продуктивности и ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды и ликвидации последствий загрязнения почв.

На основании п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что именно ООО «ЛокоТех-Сервис» должно провести рекультивацию, так как собственник земельного участка располагает всей необходимой информацией о заявителе и его деятельности на данном участке земли.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») проект рекультивации земель подготавливается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, если такие строительство, реконструкция приведут к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения, или в виде отдельного документа в иных случаях.

Судом установлено, что СЛД «Сальск-Грузовое», расположенное по адресу: <...>, относятся к хозяйственной категории земель промышленности иного специального назначения. В отзыве Управление пояснило суду, что в отдельных случаях проект рекультивации действительно разрабатывается в составе проектной документации на строительство, но касается это исключительно земель сельскохозяйственного назначения. В иных случаях, проект должен разрабатываться в виде отдельного документа.

В связи с чем довод ООО «ЛокоТех-Сервис» о невозможности проведения рекультивации в силу того, что проектной документацией предусмотрено иное отклонен судом.

Доводы ООО «ЛокоТех-Сервис» касающиеся процедуры отбора проб почв несостоятельны ввиду следующего.

Судом установлено, при составлении протокола отбора проб почв №78 представители заявителя присутствовали, имели возможность делать замечания. Как следует из текста протокола, замечания по факту отбора пробы почв отсутсвовали.

Как указывает в письменных пояснениях Управление, отбор проб почв, испытание проб почв и биотестирование почв проводилось специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», Ростовская испытательная лаборатория. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», Ростовская испытательная лаборатория - является официальной, государственно-аккредитованной лабораторией. Аттестат аккредитации № ЯАЛШ.21ЮФ01. Более того, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» на законных основаниях привлекалось к проверке для осуществления всех необходимых экспертиз, в случае необходимости. Во всех протоколах указана цель исследования проб: определение загрязнения почвы нефтепродуктами, токсичность. Никаких замечаний/пометок относительно целей исследования проб со стороны заявителя также не поступало. Следовательно, заявитель не возражал против проведения экспертизы именно в этом экспертом учреждении.

Ссылки ООО «ЛокоТех-Сервис» на СНиП 2.05.07.-91 Промышленный транспорт суд отклоняет, так как он является не действующим. На данный момент действует «СП 37.13330.2012. Свод правил. Промышленный транспорт». Область применения СП устанавливает нормы проектирования следующих видов промышленного транспорта: железнодорожный колеи 1520 мм; железнодорожный колеи 750 мм; автомобильный; гидравлический; канатный подвесной; конвейерный. Настоящий свод правил распространяется на новое строительство, реконструкцию, техническое переоснащение и капитальный ремонт. Никаких положений, касающихся рекультивации, в этом СП нет.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, арбитражный, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что причинение вреда именно ООО «ЛокоТех-Сервис» доказано экспертным заключением №19, согласно которому почва на земельном участке, площадью 268,8 кв.м. возле пункта реостатных испытаний загрязнена нефтепродуктами, при этом установлено превышение относительно фоновой пробы по нефтепродуктам в 7.2 раза. Соответственно, из-за высокого содержания нефтепродуктов в почве, биотест образца отобранной почвы является сильно токсичным, (л.д.44-47), протоколами отбора проб почв №78, №79; протоколами испытаний проб почв №152, №153; протоколами биотестирования почв №73,№74, актом проверки № 0073812/3399/321-КНД/ПР/2019 от 15 октября 2019 года, предписанием от 15.10.2019 №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 и другими материалами проверки.

Позицию Управления также подтверждают судебные акты: решение Сельского городского суда Ростовской области от 16.04.2020, согласно которому постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Сальского судебного района Ростовской области от 04 декабря 2019 года ООО «ЛокоТех-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. А также по делам №А53-35810/2019 (ООО «ЛокоТех-Сервис» уже привлекалось к ответственности за причинение вреда почвам), Определение Верховного Суда РФ от 25.12.2019 № 306-ЭС19-23424 по делу № А55-22101/2018, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.08,2019 N Ф01-2998/2019 по делу № А28-12822/2018 (на ООО «ЛокоТех-Сервис» возложена обязанность разработать проект рекультивации нарушенных земель и в соответствии с проектом провести работы по рекультивации нарушенных земель)

Таким образом, ООО «ЛокоТех-Сервис» не обосновало, каким образом законные требования предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований нарушают права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае предписание от 15.10.2019 №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 содержит подробное описание выявленного нарушения, нарушенные обществом нормы права. В связи с чем, субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Доказательств неисполнимости предписания от 15.10.2019 №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 (в том числе, в срок, установленный предписанием) заявителем в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 15.10.2019 №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 соответствует требованиям действующего законодательства, исполнимо, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания недействительным предписания от 15.10.2019 №0073/12/3399/321-КНД/ПР/2019 не имеется, в связи с чем, заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.