Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А23-6584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457; http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-6584/2018
19 ноября 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018 Полный текст решения изготовлен 19.11.2018

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Бабынинский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Бабынинского и Мещовского муниципальных районов) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316402700065466, ИНН <***>, Калужская область, Бабынинский район, п.Бабынино)

о привлечении к административной ответственности, при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

МОМВД России «Бабынинский» (далее - отдел) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ИП ФИО2 (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Отдел просит привлечь предпринимателя к ответственности за незаконную розничную продажу алкогольной продукции без лицензии на право осуществления этой деятельности.

Предприниматель в отзыве письменно признала вину, просила снизить размер штрафа ввиду тяжелого материального положения, представила документы в подтверждение указанного.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при неявке сторон с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Янишевская Светлана Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 11.04.2016 за ОГРНИП 316402700065466, осуществляет торговую деятельность в павильоне № 13 на территории рынка по адресу: Калужская область, Бабынинский район, п.Бабынино, ул. Ленина.

На основании сообщения КУСП № 2702 и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» сотрудниками отдела 12.07.2018 с участием предпринимателя и понятых произведен осмотр названного павильона и установлены факты реализации и хранения с целью реализации спиртосодержащих жидкостей: в пластиковой бутылке вместимостью 1,5 л. с этикеткой «Калинов родник» - 1 бут.; в пластиковой бутылке вместимостью 5 л. – 1 бут.; в стеклянной бутылке вместимостью 0,75 л. с этикеткой «cabega de tolro tinto» - 7 бут.; в стеклянной бутылке вместимостью 0,75 л. с этикеткой «cabega de tolro bianco» - 10 бут. Данная продукция изъята согласно протоколу изъятия от 12.07.2018.

Опрошенный ФИО3 пояснил, что 12.07.2018 приобрел в указанном павильоне у ФИО2 1,5 л. спиртосодержащей жидкости в пластиковой бутылке с этикеткой «Калинов родник» за 200 руб.

Опрошенная ФИО2 пояснила, что осуществляет торговую деятельность в указанном павильоне, хранила спиртосодержащие жидкости под прилавком для продажи, 12.07.2018 продала 1,5 л. спиртосодержащей жидкости в пластиковой бутылке за 200 руб. Лицензии на продажу и хранение спиртосодержащей жидкости, а равно товарно-сопроводительных документов на указанную продукцию не имеет. Вину в реализации спиртосодержащей жидкости признает.

Определением от 12.07.2018 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования.

Определением от 12.07.2018 назначена экспертиза изъятой продукции.

Согласно заключению экспертизы ЭКЦ УМВД России по Калужской области от 20.07.2018 № 2720 вся изъятая продукция является спиртосодержащими жидкостями, в пластиковых бутылках – на основе этилового спирта 39,0%об., в 17 бутылках 0,75 л. – на основе этилового спирта 7,7%об.

Инспектором отдела 21.08.2018 за № КЖ-40 000744/807 в отношении предпринимателя и с ее участием составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, согласно которому 12.07.2018 в 12:20 ИП ФИО2 в торговом павильоне № 13 на территории рынка по адресу: <...> осуществила розничную реализацию спиртосодержащей продукции объёмом 1 л. в пластиковой 1,5 л. бутылке с этикеткой «Калинов родник». Согласно заключению эксперта от 20.07.2018 № 2720 данная жидкость является спиртосодержащей, водно-спиртовой раствор, изготовленный на основе спирта этилового ректификованного и воды, не прошедшей заводскую обработку, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Предприниматель письменно выразила согласие с протоколом.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) определено: алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции. Спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 0,5 процента объема готовой продукции.

В силу требований пункта 1 статьи 18 указанного Федерального закона деятельность, связанная с оборотом алкогольной и пищевой спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Факт реализации алкогольной продукции в павильоне предпринимателя 12.07.2018 в отсутствие лицензии подтверждается протоколом осмотра, пояснениями ФИО3, самой ФИО2, в суде не оспаривается.

Таким образом, событие правонарушения – реализация алкогольной и пищевой спиртосодержащей продукции в павильоне предпринимателя 12.07.2018 – является установленным.

Ссылки предпринимателя на приобретение продукции с рук для личного употребления и на продажу ее лишь по настоятельной просьбе покупателя правового значения не имеют, событие правонарушения не отменяют.

Судом не установлено обстоятельств, а предпринимателем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение предпринимателя к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Предприниматель включена в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Однако оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку реализация спиртосодержащей продукции в отсутствие лицензии и без предоставления документов о легальности оборота, соответствия требованиям по безопасности не позволяет сделать вывод об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей, то есть о наличии условий, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, исключая тем самым возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

Совершение предпринимателем правонарушения впервые признается судом смягчающим обстоятельством. Отягчающих обстоятельств не установлено.

В силу ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.14.17.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что санкция, установленная ч.2 ст.14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, суд считает возможным рассмотреть вопрос о применении положений ч.2.2 - 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

Предпринимателем перед судом заявлено ходатайство о снижении размера штрафа менее минимального в связи с тяжелым материальным положением, в обоснование представлены: сведения о доходах, свидетельства о рождении детей, постановления о назначении опекунства.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу, что наложение на предпринимателя административного штрафа в размере 100 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учетом конкретных

обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.17.1 КоАП РФ, то есть до 50 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 3 статьи 3.7, пунктов 1, 2, 2.1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ с учетом разъяснений, данных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит уничтожению в установленном порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2

Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>

Узбекской ССР, зарегистрированную в качестве индивидуального

предпринимателя ИФНС России по Ленинскому округу г. Калуги 11.04.2016 за

ОГРНИП 316402700065466, ИНН <***>, 249210, Калужская обл.,

<...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи

14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей со взысканием в доход

соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (МОМВД России

«Бабынинский») ИНН <***> 1 000 498 КПП <***> 101 001 счет получателя 401 018 105 000 000 1 000 1 банк: отделение Калуга БИК 042 908 001 ОКТМО 296 02 408 КБК 188 116 08 010 016 000 140 УИН 188 804 401 800 000 080 73 назначение платежа: штраф по делу № А23-6584/2018 Уничтожить:

-спиртосодержащую жидкость в пластиковой бутылке вместимостью 1,5 л. с

этикеткой «Калинов родник» - 1 бут.;

-спиртосодержащую жидкость в пластиковой бутылке вместимостью 5 л. – 1 бут.;

-спиртосодержащую жидкость в бутылке вместимостью 0,75 л. с этикеткой «cabega de tolro tinto» - 7 бут.;

-спиртосодержащую жидкость в бутылке вместимостью 0,75 л. с этикеткой «cabega de tolro bianco» - 10 бут.,

– изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 12.07.2018 и находящуюся в МОМВД России «Бабынинский» по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков