Решение от 19 января 2022 г. по делу № А72-18830/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-18830/2021
19 января 2022 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном порядке дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «РИО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барыш, Ульяновская обл.,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,


без лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «РИО» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело в силу положений ч.3 ст.205 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Общество отзыв не представило.

Согласно ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела усматривается, что в Управление из Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) поступили материалы (исх. от 23.11.2021 № П14-1-09-079-53541 с приложением № 7), по вопросу исполнения операторами универсального обслуживания требований нормативных правовых актов, регулирующих оказание услуг связи, и договоров об условиях оказания универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, в том числе, предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утверждён приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41.

Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее -оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения).

Общество с ограниченной ответственностью «РиО», зарегистрированное по адресу: 433750, <...>, владелец лицензии на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 03.09.2018 № 168317, «обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи».

Срок предоставления сведений за 3 кв. 2021 года истёк 30.10.2021.

При рассмотрении материалов из Минцифры России, Управлением установлен факт отсутствия подтверждающих документов о направлении Обществом сведений за 3 кв. 2021 года, что является нарушением п. 9 Условий осуществления деятельности по лицензиям № 168317, п. 10 раздела XVIII перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства № 2385 и п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41 (далее – Порядок предоставления сведений).

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении Общества составлен протокол от 14.12.2021 №АП-73/4/608 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который составлен без участия Общества, но при условии надлежащего уведомления.

Из протокола следует, что ответчиком – оператором связи, нарушен п.9 Условий осуществления деятельности по лицензии №168317, п. 10 раздела XVIII перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства № 2385 и п. 1 Порядка предоставления сведений.

В порядке абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы Управлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий (далее – Постановление №2385).

В соответствии с п.10 раздела 18 Постановления №2385, представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, является обязательным лицензионным условием, включаемым в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 утвержден Порядокпредоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания", согласно пункту 1 которого лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Обществу выдана лицензия №168317 от 03.09.2018 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

Пунктом 10 лицензионных требований (приложение к лицензии №168317) установлено, что лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Срок представления сведений за 3 квартал 2021 года истек 30.10.2021.

При рассмотрении материалов из Минцифры России, Управлением установлен факт отсутствия подтверждающих документов о направлении Обществом сведений за 3 кв. 2021 года, что является нарушением п.1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи».

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом (и не оспорено им) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности Управлением не нарушен. О составлении протокола Общество извещено надлежащим образом.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Указанные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявления Управления о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

С учетом изложенных обстоятельств дела, учитывая статью 4.6 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ООО «РИО» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

При этом суд учитывает, что санитарно-эпидемиологические меры, введенные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), повлекли значительные препятствия для экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов.

Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РИО» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.


Судья М.А. Семенова