Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А53-45990/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«26» мая 2023 г. Дело № А53-45990/22


Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «26» мая 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Капелюха О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 20 708 667,31 руб.,

при участии:

от истца: представители ФИО1 (доверенность от 28.12.2022), ФИО2 (доверенность от 28.12.2022)(после перерыва)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 01.10.2022)



установил:

Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – Управление) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» (далее – ООО «ККП») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 20 708 677,31 руб.

Представитель истца, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 20 663 667,31 руб. в связи с частичной оплатой.

Суд принял к рассмотрению исковые требования в уточненной редакции.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика просил суд исковые требования удовлетворить частично, взыскав с ООО «ККП» плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 8604584,31 рубля, в остальной части исковых требований отказать.

В судебном заседании 15.05.2023 в порядке статьи для ознакомления с отзывом ответчика объявлен перерыв до «19» мая 2023 года 10 часов 00 минут.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей истца и ответчика, которые поддержали ранее изложенные требования и возражения.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, установил следующее.

В соответствии с пунктом 4.9 приказа Росприроднадзора от 10.01.2022 № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия» (далее – Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия) Управление осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование заявленных требований Управление Росприроднадзора указывает на то, что у ООО «ККП» образовалась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

ООО «ККП» обязано осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, как имеющее объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Указанное подтверждается декларацией ООО «ККП» о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Согласно декларации за 2020 год, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ККП» на дату судебного заседания составляет 20 618 588,66 руб.

На момент обращения истца в суд с заявленными требованиями задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается:

- Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «ККП» за 2020 год на сумму 5 025 364,09 руб. (оплачено – 175 364,09 руб.);

- Доначислениями платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в отношении объекта 1 категории «Площадка №2 (Полигон ТБО)» (код объекта 60-0161-000070-П) за 2020 год на сумму 15 858 667,31 руб.

Таким образом, общая сумма задолженности по итогам 2020 года составляет 20 708 667,31 руб.

После подачи искового заявления ООО «ККП» частично произвело оплаты, в связи с чем задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду на дату вынесения решения составила 20 618 588,66 руб.

Для осуществления взыскания задолженности по платежам в бюджет, Управлением Росприроднадзора письмом от 29.07.2022 №09-09-05/4761, направлены требования об уплате вышеуказанной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «ККП» в установленный срок не исполнило требование, в связи с чем, Управление обратилось с данным иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Управления подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения – виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лица, обязанные вносить плату, порядок определения платежной базы, порядок исчисления, порядок и сроки внесения платы, контроль за правильностью ее исчисления определены статьями 16.1 - 16.5 Закона об охране окружающей среды.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 2 статьи 16.1. Закона об охране окружающей среды установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с частью 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 указанного Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с частью 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды признается календарный год). Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), которые применимы к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Пунктом 5 Правил определено, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно части 2 статьи 160.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает полномочиями по осуществлению начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» установлено, что Департамент как администратор доходов федерального бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства; взыскание задолженности по поступлениям в бюджет через судебные органы или через судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; формирование и представление в финансовые органы документы; доводить до плательщиков реквизиты счетов, открытых территориальными органами Федерального казначейства для учета соответствующих платежей; иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ККП» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, указанное подтверждается декларацией за 2020 год.

Задолженность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, с учетом уточнений, составила 20 618 588,66 руб.

Судом отклоняется довод ООО «ККП» о неверном применении Управлением положений пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ.

По мнению ответчика, несмотря на то, что у него отсутствовал разрешительный документ (разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух) на объекте 1 категории «Площадка №2 (Полигон ТБО)» на период 2020 года, соответственно отсутствовал установленный норматив допустимых выбросов, следовательно, пункт 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ к нему не применим.

Согласно абзацам 1, 4 и 8 пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона №7-ФЗ, в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

- коэффициент 1 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

- коэффициент 100 – за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов 1 категории такие объем или массу, а также превышающие указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Из чего следует вывод, что при превышении установленных для объектов I категории объеме или массе выбросов загрязняющих веществ (при превышении нормативов допустимых выбросов) применяется сверхлимитный коэффициент (коэффициент 100), в отсутствие же установленного объема или массы выбросов (в отсутствие нормативов допустимых выбросов) сверхлимитный коэффициент оплачивается тем более, иначе просто было бы ненужным установление норматива допустимых выбросов.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делам №А53-40967/2021, А53-40970/2021, А53-45861/2022.

Ссылка ООО «ККП» на судебный акт по делу №А65-14947/2022, согласно которому общество просит суд применить к нему коэффициент 25 к объектам I категории, судом отклоняется, поскольку формула, указанная в пункте 21(1) Правил (с коэффициентом Кср), не применима к ООО «ККП», поскольку у ООО «ККП» имеется объект I категории, а в пункте 21(1) Правил речь идет об объектах II и III категории.

В рассматриваемом случае необходимо применять формулу с коэффициентом Кпр, указанным в пункте 21 Правил.

При применении коэффициентов и показателей при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду стоит учитывать Приказ Минприроды России от 10.12.2020 №1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2017 №3 и от 30.12.2019 №899» (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2020 №62017).

Раздел 1 формы декларации (Приказ Минприроды от 10.12.2020 №1043, в редакции №1 от 10.12.2020, действовавшей до 28.02.2023), представленный в виде таблицы, говорит о расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Столбец 12 данной формы указывает на повышающий коэффициент (Кср/Кпр).

В столбце 12 Раздела 1 декларации в строках указывается коэффициент, применяемый для объектов I категории и для объектов II категории к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешительными документами, равный 100.

Для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, а также лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (получивших до 1 января 2019 года разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, действующие до дня истечения срока действия таких разрешений либо до дня представления декларации НВОС), вместо коэффициента Кпр применяется коэффициент Кср, равный 25.

Указанное следует из письма Минприроды России от 17.03.2021 №19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду».

Минприроды РФ вправе давать разъяснительные письма, поскольку в соответствии с пунктом 1 раздела 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219, министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере охраны окружающей среду, включая вопросы использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, статьей 16.3 Федерального закона №7-ФЗ прямо предусмотрено применение к объектам I категории 100 кратного повышающего коэффициента.

Аналогичная позиция изложена в судебных актах по делу №А13-9393/2022.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Представителем ответчика в судебном заседании даны пояснения, согласно которым ответчик не оспаривает обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, а также факт наличия задолженности, но в иной сумме.

Суд признал расчет истца обоснованным и соответствующим действующему законодательству.

В процессе рассмотрения дела ответчиком оплачена часть задолженности, в связи с чем, истец уменьшил исковые требования до 20 618 588,66 руб.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования о взыскании с ответчика задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 20 618 588,66 руб.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 126 143 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН <***>, ОГРН <***> в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении исковых требований до 20 618 588,66 руб. удовлетворить, принять уточнения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН <***>, ОГРН <***> плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 20 618 588,66 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 126 143 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова