Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А46-108/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-108/2017
20 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2017 года.

Полный текст решения подготовлен 20 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 09.12.2016 № 589/02-14 и обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро», ФИО2, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Лореш»

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.02.2017),

от общества с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» - ФИО5 по доверенности от 01.05.2017,

иные лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о признании незаконным и отмене решения от 09.12.2016 № 589/02-14 и обязании совершить действия.

Определением суда от 02.03.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Союз-Агро» и ФИО2. Определением от 23.03.2017 к участию в деле с аналогичным процессуальным статусом привлечены глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Лореш» и Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Впоследствии заявитель, реализуя право, предоставленное статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил заявленные требования и просит признать незаконным и отменить решение Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1, изложенное в письме от 09.12.2016 исх. № 589/02-14. Также просит обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет в соответствии с заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016 года в первоочередном порядке по отношению к иным лицам.

Судебным актом от 07.04.2017 Администрация Азовского немецкого национального муниципального района Омской области исключена из числа третьих лиц и привлечена к участию в деле в качестве соответчика (второго заинтересованного лица).

В судебном заседании явившиеся представители участвующих в деле лиц высказались согласно письменным доводам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы присутствовавших участников арбитражного процесса, суд установил следующие обстоятельства.

30.11.2016 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в адрес Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственной собственности площадью 2 144 871 кв.м в безвозмездное пользование сроком на 6 лет.

Письмом от 09.12.2016 Администрация Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области отказала заявителю, сославшись на то, что Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» перечень муниципальных образований, на территории которых земельные участки будут предоставляться в безвозмездное пользование гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не установлен.

Полагая, что названный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование нарушает права и законные интересы ФИО1, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта, решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Аналогичное правило содержится и в статьи 10 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области», согласно которой земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории муниципальных районов Омской области на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определяется, перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В развитие положений подпункта 1 пункта 2 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 утверждён перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Материалами настоящего дела подтверждается, что ФИО1 при обращении в адрес заинтересованного лица с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка был представлен необходимый пакет документов.

В соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Изложенные положения отражены также в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», утверждённом постановлением Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 16.05.2016 № 70, и Административном регламенте предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», утверждённом постановлением Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области от 16.05.2016 № 71.

Как ранее отмечалось, основанием для отказа главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка явилось то, что Законом Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» перечень муниципальных образований, на территории которых земельные участки будут предоставляться в безвозмездное пользование гражданам, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не установлен.

Однако, исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, такого пункта не содержит.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя как главы крестьянского (фермерского) хозяйства, гарантированные им императивными нормами действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 приводимой нормы в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав заявитель просит суд обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет в соответствии с заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016 года в первоочередном порядке по отношению к иным лицам.

Согласно пункту 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В этой связи суд считает целесообразным обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области рассмотреть заявление ФИО1 от 30.11.2016 в установленном законом порядке.

По правилам части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

При частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объёме взыскиваются с противоположной стороны по делу (пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заинтересованных лиц.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1, изложенное в письме от 09.12.2016 исх. № 589/02-14.

Обязать Администрацию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование сроком на шесть лет в соответствии с заявлением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 30.11.2016 года в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Взыскать с Администрации Сосновского сельского поселения Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1650 руб. государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1650 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев