Решение от 15 января 2025 г. по делу № А70-22141/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22141/2024
г. Тюмень
16 января 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 29 ноября 2024 года. Мотивированное решение по ходатайству ответчика изготовлено 16 января 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

Управления Росреестра по Тюменской области  

к арбитражному управляющему ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.08.2024 № 00937224,

установил:

Управление Росреестра по Тюменской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее также ответчик, Козий Л.К.) привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.08.2024 № 00937224.

На основании п.3 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 29.11.2024 по делу № А70-22141/2024, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

16.12.2024 поступило заявление ответчика о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 2 ст. 229 АПК РФ  по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного  решения подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2023 по делу № А70-23451/2023 в отношении ФИО2 введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Козий Л.К.

Определением от 04.09.2024 № 120/72-24 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

26.08.2024 должностным лицом Управления по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 00937224. Выявленное правонарушение было квалифицировано Управлением по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о его составлении, с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленными главой 28 КоАП РФ. Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст.14.13 КоАП РФ, предоставлены им пунктом 10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ с учетом постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457.

Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности на основании ст. 14.13 КоАП РФ относится к подведомственности арбитражных судов, Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении финансового управляющего ФИО1 к административной ответственности на основании указанной выше нормы.

Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва на него, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон) арбитражный управляющий обязан при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 2 ст. 52 Закона судебные акты, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, а также иные предусмотренные Законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Законом.

На основании пункта 50 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3, 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со ст. 143 или ст. 149 Закона.

Так, решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2023 по делу № А70-23451/2023 суд обязал финансового управляющего ФИО1 представить в суд отчет о своей деятельности не позднее, чем за пять дней до даты судебного разбирательства. Судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего назначено на 08.05.2024, соответственно, Козий Л.К. должен был представить отчет о своей деятельности не позднее 02.05.2024.

Отчет финансового управляющего представлен в суд 07.05.2024.

Далее, определением Арбитражного суда Тюменской области от 08.05.2024 по делу № А70-23451/2023 суд обязал финансового управляющего представить в суд отчет о своей деятельности, судебное заседание по рассмотрению отчёта финансового управляющего назначено на 08.07.2024, то есть отчет должен быть представлен не позднее 08.07.2024.

Отчет к судебному заседанию не представлен.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 12.07.2024 по делу № А70-23451/2023 суд обязал финансового управляющего ФИО1 представить в суд отчет о своей деятельности, судебное заседание по рассмотрению отчёта назначено на 19.08.2024, то есть отчет должен быть представлен не позднее 19.08.2024.

К указанному сроку отчет ответчиком не представлен.

Финансовый управляющий Козий Л.К. представил финальный отчет о своей деятельности только 16.09.2024.

Таким образом, в ходе проведения административного расследования установлено неоднократное неисполнение определений суда о предоставлении финансовым управляющим ФИО1 отчета о своей деятельности.

Выявленное является нарушением п. 3 ст. 143, п. 2 ст. 52, п. 7 ст. 213.12 Закона.

Датами совершения административного правонарушения являются даты, следующие за крайними датами, когда соответствующие обязанности должны были быть исполнены - 03.05.2024, 09.07.2024, 20.08.2024.

Возражая по первому эпизоду, ответчик указывает на то, что на тот момент у него не имелось возможности представить отчет раньше, поскольку отсутствовал полный комплект документов. Кроме того, никто из участников процедуры банкротства не ссылался на нарушения их прав из-за пропуска срока в четыре дня.

Просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным.

Так же ответчик полагает несостоятельным вывод Управления о том, что финансовый управляющий не выполнил требования суда по определениям от 08.05.2024 и от 12.07.2024 о предоставлении отчета о своей деятельности. 

07.05.2024 финансовый управляющий представил в суд отчет о своей деятельности и ходатайство о продлении срока реализации имущества должника в связи с неполучением ответов от регистрирующих органов.

Определением от 08.05.2024 ходатайство финансового управляющего удовлетворено, продлен срок реализации имущества должника на два месяца, следующее судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего о результатах проведения процедуры реализации имущества назначено на 08.07.2024, финансовому управляющему предложено представить отчет к следующему судебному заседанию.

Финансовый управляющий, не получив все ответы от государственных органов, не имел возможности представить итоговый отчет. При этом, учитывая изменения в Законе о банкротстве, финансовый управляющий не подал ходатайство о завершении реализации имущества должника, рассчитывая на то, что суд на основании абзаца первого пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве самостоятельно продлит процедуру на шесть месяцев.

Однако, определением от 12.07.2024 суд указал, что положения абзаца первого пункта 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве о продлении срока проведения процедуры реализации на шесть месяцев при отсутствии ходатайства финансового управляющего не подлежат применению и отложил судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении отчета финансового управляющего и завершении процедуры реализации имущества гражданина на 19.08.2024. 

Финансовый управляющий во исполнение определения от 12.07.2024 направил в суд отчет посредством почтового отправления от 10.08.2024.

Определением от 22.08.2024 суд указал, что итоговый отчет финансовый управляющий не представил, судебное заседание по рассмотрению вопроса об утверждении отчета финансового управляющего и завершении процедуры реализации имущества гражданина отложено на 16.09.2024. На эту же дату назначено судебное заседание по вопросу об отстранении финансового управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей в настоящем деле. Финансовому управляющему предложено представить пояснения неисполнения решения суда от 12.07.2024, представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина с приложением документов, предусмотренных статьей 213.28 Закона о банкротстве; доказательства направления отчета и приложенных к нему документов в адрес кредиторов с подтверждением их получения до даты судебного заседания. 

Финансовый управляющий посредством почтовой связи 09.09.2024 подал в суд 09.09.2024 ходатайство об объявлении перерыва.

Определением от 16.09.2024 суд объявил перерыв до 07.10.2024. 17.09.2024 финансовый управляющий направил в суд ходатайство о завершении процедуры реализации имущества должника с приложением всех документов, в том числе отчета о результатах реализации имущества. Данный отчет зарегистрирован в карточке электронного дела от 18.09.2024. 

Указанные доводы ответчика не исключают события административного правонарушения по первому эпизоду.

Далее, по второму эпизоду Управлением установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 в газете «Коммерсантъ» опубликовано объявление от 23.12.2023 № 23230003757, которое не соответствуют требованиям Закона, а именно: наименование СРО указано в сокращенной форме НПС СОПАУ «Альянс управляющих», что является нарушением требований п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 28 Закона, п. 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292.

Датой совершения административного правонарушения является дата опубликования объявления - 23.12.2023.

Возражая по второму эпизоду, ответчик указывает на то, что в данном случае нормативно закреплено право на использование сокращенного наименования саморегулируемой организации арбитражных управляющих.

Указанный довод ответчика отклоняется арбитражным судом ввиду следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 292 утвержден Порядок опубликования сведений, предусмотренных Законом (далее - Порядок опубликования сведений).

В силу п. 4 Порядка опубликования сведений в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что наименование некоммерческой организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности. Соответственно, понятие «наименование» применительно к некоммерческим организациям, подразумевает полную его форму, позволяющую установить организационно - правовую форму некоммерческой организации и характер ее деятельности.

Таким образом, указание сокращенного наименования «НПС СОПАУ «АЛЬЯНС УПРАВЛЯЮЩИХ» вместо полного наименования «НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО - СОЮЗ «МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ САМОРЕГУЛИРУЕМАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ «АЛЬЯНС УПРАВЛЯЮЩИХ» не позволяет установить организационно - правовую форму некоммерческой организации и определить характер ее деятельности.

Далее по третьему эпизоду арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона финансовый управляющий должника обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Типовая форма отчета о реализации имущества и перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в отчете финансового управляющего, установлены Федеральным стандартом профессиональной деятельности арбитражного управляющего «Правила подготовки отчетов финансового управляющего», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343.

К отчетам финансового управляющего о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина прилагаются копии документов.

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчета в произвольной форме.

В Типовой форме отчета финансового управляющего перечислены разделы, которые должен содержать отчет.

В ходе проведения административного расследования установлено, что финансовым управляющим в процедуре реализации ФИО2 отчет финансового управляющего о своей деятельности от 17.09.2024 не соответствует утвержденной типовой форме, поскольку к нему не приложены копии подтверждающих документов.

Таким образом, арбитражный управляющий Козий Л.К. нарушил ст. 20.3, ст. 213.9 Закона, приказ Минэкономразвития России от 31.05.2024 № 343 в части соблюдения типовой формы отчета.

Датой совершения административного правонарушения, является дата составления отчетов - 17.09.2024.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного  вина арбитражного управляющего ФИО1 установлена Управлением и подтверждена материалами административного дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в его действиях события и состава административного правонарушения по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает возможным привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, поскольку ответчик впервые совершил административное правонарушение, отвечающее признакам части 2 ст.3.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд  отклоняет доводы ответчика о малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку учитывая значимость охраняемых правоотношений, характер, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и то, что несоблюдение требований Закона о банкротстве может повлечь негативные последствия для кредиторов, суд не усматривает признаков малозначительности в совершённом правонарушении. Также суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Определении от 03.07.2014 № 1552-О, согласно которой особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П; Определение от 01.11.2012 № 2047-О).

Изложенные обстоятельства являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.08.2024 № 00937224 и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


 Судья


Коряковцева О.В.