Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А32-17368/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-17368/2023
г. Краснодар
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2023

Полный текст решения изготовлен 13.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С. рассмотрев дело по исковому заявлению

Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар

к УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, г. Сочи

о взыскании задолженности в размере 19 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (далее – заинтересованные лица, пенсионный фонд) о взыскании финансовых санкций в размере 19 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форма СЗВ-ТД.

Ввиду того, что Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций в размере 19 000 рублей, и ранее обращался с заявлением о выдаче судебного приказа, который в последствии отменен, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Определением суда от 12.04.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 АПК РФ.

Определением суда от 05.06.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились.

От Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

От УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие.

Ходатайство удовлетворено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного заседания, на предварительное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд, с согласия истца и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управление имеет статус юридического лица и состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя.

Заявителем установлены факты, свидетельствующие о нарушении норм пенсионного законодательства, а именно: страхователем УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю 12.03.2021, 17.03.2021, 20.02.2021, 25.03.2021, 10.04.2021, представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц на бумажных носителях Почтой России.

Страхователь обязан был представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью за соответствующие периоды не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка, учреждение не предоставило сведения по форме СЗВ-ТД за февраль 2021 года по телекоммуникационным каналам связи, а представило по почте на бумажном носителе.

По выявленному нарушению законодательства РФ выставлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: 033S18210017443 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.;, 033S18210017447 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.;, 033S18210017455 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017489 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033518210017491 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033518210017492 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017496 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017512 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017531 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.;, 133S18210017532 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 33S18210017545 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 33S18210017546 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017484 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; '33S18210017487 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017490 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.;, 033S18210017493 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017500 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017544 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.; 033S18210017428 от 17.05.2021 г. за февраль 2021г.;

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений: № 033S19210016644 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016645 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016516 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016652 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016770 от 28.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016654 от 25.06.202.1г. за февраль 2021г.; 033S19210016655 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210017132 от 29.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210017114 от 29.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210017113 от 29.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016590 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016591 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016521 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016651 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 19210016653 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.;033S19210016772 от 28.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016773 от 28.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016589 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016572 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.;

В адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций в размере 19 000 рублей, согласно которым управлению предлагалось добровольно погасить задолженность.

Задолженность в сумме 19 000 рублей на основании выставленных требований, УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном порядке не оплачена.

Неуплата штрафов в добровольном порядке в полном объеме послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

От Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю в материалы дела поступил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение является страхователем.

Согласно пункту 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным каналам связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда РФ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.

Пунктами 2.4 и 2.5 ст. 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователями сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 2.1 статьи 6 Закона N 27-ФЗ о работающих у них застрахованных лицах (прием на работу, перевод на другую постоянную работу и увольнении, подача заявления о продолжении ведения страховых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 тыс. рублей.

В связи с этим, в отношении страхователей, представивших сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, у которых численность работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, должны быть применены финансовые санкции за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов. При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда РФ последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, расчеты ФНС).

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом по результатам проверки выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно правильности представления страхователем ежемесячной отчетности «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица» по форме СЗВ-ТД.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что УВД по г. Сочи не представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года, а представило данные сведения по почте на бумажных носителях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений № 033S19210016644 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016645 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016516 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016652 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016770 от 28.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016654 от 25.06.202.1г. за февраль 2021г.; 033S19210016655 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210017132 от 29.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210017114 от 29.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210017113 от 29.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016590 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016591 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016521 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016651 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 19210016653 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.;033S19210016772 от 28.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016773 от 28.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016589 от 25.06.2021г. за февраль 2021г.; 033S19210016572 от 25.06.2021г. за февраль 2021г. о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме 19 000 рублей.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В рассматриваемом случае обязанность управления заключается в своевременном представлении в форме электронных документов в административный орган сведений в отношении застрахованных лиц, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Принимая во внимание то, что совершенным управлением правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, а также то, что деятельность управления финансируется за счет средств бюджета, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 5 000 рублей.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.2023 по делу № А32- 26272/2022.

Ввиду того, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь 29, 167-170, 176, 212, 215 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство ОСФР по Краснодарскому краю о проведении судебного заседание в отсутствие удовлетворить.

Ходатайство УВД по г. Сочи о рассмотрении дела в отсутствие удовлетворить.

Взыскать с Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) штраф 5 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-ТД за февраль 2021 года.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Краснодарскому краю (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, л/сч <***>) ИНН получателя: <***> КПП 231001001

Наименование банка: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ/УУФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК 010349101

Расчетный счет получателя: 03100643000000011800 (кор./сч): 40102810945370000010 ОКТМО 03726000 КБК 797 116 0709 006 0000 140

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в пятнадцатидневный срок со дня принятия решения.

Судья Р.А. Нигоев