Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А73-2573/2017

90/2017-50069(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2573/2017
г. Хабаровск
26 апреля 2017 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю от 15.02.2017г. о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в размере 30 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 13909/15/27027,

Сущность спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, заявитель, министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю от 15.02.2017г. о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства № 13909/15/27027.

В установленный судом срок от отдела судебных приставов поступили материалы административного производства и возражение на заявление, согласно которому судебный пристав-исполнитель с заявленными требованиями не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина заявителя полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

По материалам дела установлено следующее:

В отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС № 056668927 по делу № 2-3210/2014 от 06.05.2014г., выданный Центральным районным судом г. Хабаровска 08.12.2014г. Согласно исполнительному листу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно- техническим требованиям, размером общей площади не менее 28 кв. метров, в пределах г. Комсомольска-на-Амуре, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, 19.01.2015г. возбуждено исполнительное производство № 2597/15/27001. Министерством постановление получено 20.01.2015г.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику выставлялись требования об исполнении решения суда, в ответ на которые приходили письма о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в городе Комсомольске-на-Амуре.

06.03.2015г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб.

По состоянию на 14.08.2015 года решение суда должником исполнено не было.

16.09.2015г. и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Исполнительное производство № 2597/15/27001-ИП после передачи в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю, прошло перерегистрацию, присвоен номер 13909/15/27027.

По состоянию на 30.01.2017 года решение суда должником исполнено не было.

30.01.2017г. Министерству ЖКХ по Хабаровскому краю под штамп входящей корреспонденции было вручено требование от 30.01.2017г. № 13909/17/27027 согласно которому, судебный пристав исполнитель требует в срок до 08.02.2017г. исполнить решение суда. В требование содержится предупреждение об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда, так же сообщается что в случае неисполнения должником требований указанных в исполнительном документе, 09.02.2017г. в 11 ч. 20 мин. состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.02.2017г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края составлен протокол № 597/17/27027-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Представитель должника в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств не явился. Протокол вручен Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящего 10.02.2017.

Определением от 09.02.2017г. назначено рассмотрение административного дела, Министерство ЖКХ вызвалось в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на 15.02.2017г. в 12 час. 55 мин. Определение вручено под штамп входящей корреспонденции 10.02.2017г.

15.02.2017г. и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление № 27027/17/5459 о наложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением судебного пристава-исполнителя послужило основанием для обращения в суд с заявлением о его обжаловании.

Исследовав с позиции статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г.

№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения

судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава- исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом- исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона РФ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможные последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение

административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС № 056668927 по делу № 2-3210/2014 от 06.05.2014г., выданный Центральным районным судом г. Хабаровска 08.12.2014г. Согласно исполнительному листу Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязано предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно- техническим требованиям, размером общей площади не менее 28 кв. метров, в пределах г. Комсомольска-на-Амуре, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, 19.01.2015г. возбуждено исполнительное производство № 2597/15/27001. Министерством постановление получено 20.01.2015г.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику выставлялись требования об исполнении решения суда, в ответ на которые приходили письма о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в городе Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края.

16.09.2015г. и.о. начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Исполнительное производство № 2597/15/27001-ИП после передачи в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю, прошло перерегистрацию, присвоен номер 13909/15/27027.

По состоянию на 30.01.2017 года решение суда должником исполнено не было.

30.01.2017г. Министерству ЖКХ по Хабаровскому краю под штамп входящей корреспонденции было вручено требование от 30.01.2017г. № 13909/17/27027 согласно которому, судебный пристав исполнитель требует в срок до 08.02.2017г. исполнить решение суда. В требование содержится предупреждение об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда, так же сообщается что в случае неисполнения должником требований указанных в исполнительном документе, 09.02.2017г. в 11 ч. 20 мин. состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

09.02.2017г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

составлен протокол № 597/17/27027-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Представитель должника в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств не явился. Протокол вручен Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края под штамп входящего 10.02.2017.

Определением от 09.02.2017г. назначено рассмотрение административного дела, Министерство ЖКХ вызвалось в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств на 15.02.2017г. в 12 час. 55 мин. Определение вручено под штамп входящей корреспонденции 10.02.2017г.

15.02.2017г. и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО4, в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление № 27027/17/5459 о наложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения.

Направление в Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики края заявок на приобретение квартир для нуждающихся граждан, а также направление информационных писем судебному приставу-исполнителю с указанием процедуры приобретения жилого помещения не свидетельствует об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, поскольку указанные действия не привели к исполнению

решения суда в установленный срок, следовательно, принятые должником меры являются недостаточными и не освобождают его от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с 2014 года.

Таким образом, в бездействии Министерства жилищно-коммунального хозяйства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, носит имущественный характер, в связи, с чем привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить жилое помещение.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде минимального размера штрафа, установленного для юридических лиц частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено нарушений порядка и сроков привлечения должника к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю от 15.02.2016г. о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства № 13909/15/27027, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников