Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А13-6001/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6001/2017
город Вологда
08 августа 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2017 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Золотовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН <***>) к Администрации Шекснинского муниципального района (ОГРН <***>), сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Нива» (ОГРН <***>) об исключении земельных участков из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, признании недействительным договора аренды земельного участка от 29 июля 2009 года № 378, применении последствий недействительности сделки, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Вологодского филиала, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в лице Вологодского филиала,

при участии от истца – ФИО1 по доверенности от 19.12.2016, от ответчика Администрации ФИО2 по доверенности от 30.03.2017, от ответчика СПК «Нива» - ФИО3 по доверенности от 15.06.2016, от третьего лица ФГБУ Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Вологодского филиала – ФИО4 по доверенности от 17.04.2017,

у с т а н о в и л:

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к администрации Шекснинского муниципального района (далее – Администрация), сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) «Нива» (далее - Кооператив) об исключении обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340 из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет, и прекращении права аренды СПК (колхоза) «Нива» на земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:324 площадью 43038077 кв.м, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет.

Определением суда от 07.07.2017 исковое заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Вологодского филиала

В обоснование заявленных требований истец сослался на образование указанных земельных участков на землях лесного фонда.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 1, 7, 8, 9, 17, 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 7, 19, 67, 68, 69, 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статью 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства в порядке ст.49 АПК РФ истец уточнил и изменил предмет исковых требований. Просит исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340 из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет.

Снять с государственного кадастрового учета обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340; а также земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0203073:303, 25:23:0203073:322.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29 июля 2009 года № 378 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, площадью 43165272 кв.м, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет, заключенный администрацией Шекснинского муниципального района и СПК (колхоз) «Нива», применив к нему последствия недействительности сделки.

Изменение и уточнение предмета исковых требований судом принято.

В судебном заседании представитель истца уточненные исковые требования поддержал.

Представитель Администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области в отзыве против удовлетворения исковых требований в части требования об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324 не возражает. Исковые требования о признании недействительным договора земельного участка от 29 июля 2009 года № 378 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, применении последствий недействительности сделки, полагает необоснованными.

Представитель СПК «Нива» в отзыве против удовлетворения исковых требований в части требования об исключении обособленных земельных участков из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324 не возражает. Исковые требования о признании недействительным договора земельного участка от 29 июля 2009 года № 378 о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, применении последствий недействительности сделки, полагает необоснованными.

Представитель третьего лица представил в судебное заседание отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили, представили письменные отзывы, в которых возражений по существу заявленных требований не заявили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 29 июля 2009 года между администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и СПК (колхоз) «Нива» заключен договор аренды земельного участка № 378 (далее - договор) на основании постановления администрации Шекснинского муниципального района от 23 июля 2009 года №1442, согласно которому администрация передает за плату во временное владение и пользование, а СПК (колхоз) «Нива» принимает земельный участок из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 35:23:0000000:324 площадью 43165272кв.м., с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет, СПК «Нива».

Согласно приложению к договору «Экспликация земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, который передается в аренду СПК (колхоз) «Нива», в общую площадь (4316,5272 га) передаваемого земельного участка вошла площадь лесов - 3750 га.

Земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 35:23:0000000:324 площадью 43038077 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет, СПК «Нива», является «ранее учтенным» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:169.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 14 апреля 2017 года №35/ИСХ/2017-228212, в состав земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324 входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами: 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340.

Кроме того, в кадастре недвижимости ЕГРН содержаться сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером 35:23:0203:073:303 из обособленного участка с кадастровым номером 35:23:0203073:195 и земельного участка с кадастровым номером 35:23:0203073:322 из обособленного участка с кадастровым номером35:23:0203073:196, входящих в состав единого земплепользования с кадастровым номером 35:23:0000000:324.

Специалистами филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Севлеспроект» по запросу начальника Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу А.А. Эглит представлено заключение по фрагменту графического наложения границ земельных участков на материалы лесоустройства Шекснинского участкового лесничества 1996 года.

Согласно заключению имеется наличие пересечений обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340 в составе единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, с землями земельного фонда.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 35:23:0000000:324 является частью лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353, входящим в категорию земель - земли лесного фонда, на который зарегистрировано в соответствии с требованиями законодательства право собственности Российской Федерации, что подтверждается следующими документами:

-свидетельство о государственной регистрации права собственностисерии 35-СК № 368389 от 27 декабря 2007 года;

-кадастровая выписка о земельном участке (выписка из государственногокадастра недвижимости) от 11 августа 2011 года № 3535/201/11-2859.

Таким образом, часть лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 одновременно состоит на кадастровом учете в качестве составной части земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324.

Оценив представленные в материалы дела доказательства: материалы государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости суд приходит к выводу, что спорная часть земель в составе обособленных участков с кадастровыми номерами 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340 относится к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности.

Таким образом, суд констатирует наличие в Едином государственном реестре недвижимости реестровой ошибки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно пункту 4 указанной статьи в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

Применительно к спорным отношениям исправление реестровой ошибки затрагивает законные интересы привлеченных к участию в деле правообладателей и третьих лиц, в связи с чем, исправление реестровой ошибки возможно только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются, в частности, на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (статья 7) устанавливал, что все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (статья 19).

Основы лесного законодательства Российской Федерации, утв. ВС РФ 06.03.1993 № 4613-1 устанавливали, что все леса и предоставленные для ведения лесного хозяйства земли образуют лесной фонд Российской Федерации (статья 2), при этом во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами; при реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза (статья 10).

Передача лесных земель в постоянное (бессрочное) пользование не влечет изменения собственника земельного участка и категории земель. Иного действовавшее законодательство не предусматривало.

Каких - либо доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о переводе спорных участков в земли другой категории, а также о передаче в результате разграничения государственной собственности на землю спорного участка в собственность Вологодской области, в материалы дела не предоставлено.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. С учетом изложенного право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда установлено законом.

На основании части 1 статьи 67 ЛК РФ на территории лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (пункт 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ). Границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 ЛК РФ).

В данном случае судом установлено, что на территории лесного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:353 проведено лесоустройство и на местности определены границы лесничеств и входящих в них лесных кварталов. Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация. Таким образом, в силу приведенных положений земельного и лесного законодательства органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению лесными участками, относящимися к землям лесного фонда.

При таких обстоятельствах, предоставление Администрацией района СПК «Нива» земельного участка из состава земель лесного фонда не соответствует требованиям законодательства, привело к нарушению прав собственника - Российской Федерации, которые представляет Департамент.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Согласно пунктам 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку Администрация района в нарушение действующего законодательства распорядилась не принадлежащим ей имуществом, требование о признании недействительными договора аренды земельного участка от 29 июля 2009 года № 378, заключенного администрацией Шекснинского муниципального района и СПК «Нива», о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, в части передачи в аренду земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда, применении последствий недействительности сделки, подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в соответствии со статьей 101 ЗК РФ, статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В связи с удовлетворением иска, поскольку ответчик Администрация освобожден от уплаты государственной пошлины, вины ответчика СПК «Нива» в возникновении данного спора не имеется, на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

Исключить обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340 из состава единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, местоположение: Вологодская область, Шекснинский район, Чуровский сельсовет.

Снять с государственного кадастрового учета обособленные земельныеучастки скадастровыминомерами35:23:0203073:195; 35:23:0203073:196; 35:23:0202054:56; 35:23:0203072:353; 35:23:0203072:356; 35:23:0203072:352; 35:23:0203072:360; 35:23:0203074:162; 35:23:0202056:341; 35:23:02030072:359; 35:23:0203074:163; 35:23:0202056:342; 35:23:0203072:357; 35:23:0203072:351; 35:23:0203072:358; 35:23:0203073:198; 35:23:0202054:55; 35:23:0203072:355; 35:23:0203073:199; 35:23:0203072:350; 35:23:0203073:200; 35:23:0203072:354; 35:23:0203073:197; 35:23:0202056:340, а также земельные участки с кадастровыми номерами 35:23:0203073:303, 25:23:0203073:322.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 29 июля 2009 года № 378, заключенный администрацией Шекснинского муниципального района и СПК «Нива», о передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 35:23:0000000:324, в части передачи в аренду земельных участков, имеющих пересечение с землями лесного фонда, применив к нему последствия недействительности сделки в указанной части.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Б. Свиридовская